Требование: О признании незаконным отказа в государственной регистрации перехода права собственности на земельный участок

Обстоятельства: Между органом местного самоуправления и обществом был заключен договор аренды земельного участка. Земельный участок находился в государственной собственности и не был разграничен. На данном земельном участке были расположены здания, принадлежащие обществу на праве собственности. Для реализации предусмотренного ст. 36 ЗК РФ права на основании постановления органа местного самоуправления был заключен договор купли-продажи спорного земельного участка.
Решение: Требование удовлетворено, поскольку судом не установлено наличие оснований, предусмотренных ст. 20 Федерального закона "О государственной регистрации...

Постановление ФАС Московского округа от 22.01.2010 N КГ-А41/14422-09 по делу N А41-17757/09

Дело N А41-17757/09

Резолютивная часть постановления объявлена 20 января 2010 г.
Полный текст постановления изготовлен 22 января 2010 г.
Федеральный арбитражный суд Московского округа
в составе:
председательствующего-судьи Петровой В.В.
судей Зверевой Е.А., Нужнова С.Г.
при участии в заседании:
от заявителя: ЗАО "Феникс" — Чуркин А.В. по дов. от 10.01.2010 г. N 1 (удостов. адв. N 3416 от 24.12.2002 г.)
от ответчика: Управления Федеральной регистрационной службы по Московской области (далее — Управление Росрегистрации по МО) — Эфендиев Э.Г. по дов. N 341-Д от 29.12.2009 г. (служебн. удостов. ТО N 008187 от 23.04.2008 г.)
от третьих лиц: Комитета по управлению имуществом городского округа Железнодорожный МО — неявка, извещен (уведомление 127994 21 290750, вручено 16.12.2009 г.); Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Московской области (далее — ТУ Росимущества по МО) — неявка, извещено (уведомление 127994 21 290729, вручено 14.12.2009 г.)
рассмотрев 20 января 2010 г. в судебном заседании кассационную жалобу Управления Росрегистрации по МО (ответчика)
на решение от 16 сентября 2009 г.
Арбитражного суда Московской области
принятое судьей Васильевой Е.В.
и на постановление от 06 ноября 2009 г.
Десятого арбитражного апелляционного суда
принятое судьями Ивановой Л.Н., Боровиковой С.В., Минкиной Г.Т.
по делу N А41-17757/09
по заявлению ЗАО "Феникс"
к Управлению Росрегистрации по МО
третьи лица: Комитет по управлению имуществом городского округа Железнодорожный МО, ТУ Росимущества по МО
об оспаривании отказа в регистрации перехода права собственности и об обязании зарегистрировать право собственности,

установил:

ЗАО "Феникс" обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением о признании отказа Управления Росрегистрации по МО (оформлен письмом от 27 апреля 2009 г. N 50/033/2008-167) в государственной регистрации перехода права собственности на земельный участок, расположенный по адресу: Московская область, г. Железнодорожный, проезд, 181, с кадастровым номером 50:50:020212:0008, по договору купли-продажи N 19 от 24 октября 2008 г. от муниципального образования городского округа Железнодорожный Московской области к ЗАО "Феникс" незаконным и необоснованным; об обязании ответчика зарегистрировать право собственности ЗАО "Феникс" на упомянутый земельный участок (л.д. 2 — 7 т. 1).
Определением от 22 июня 2009 г. Арбитражного суда Московской области по делу N А41-17757/09 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, привлечено ТУ Росимущества по МО (л.д. 118 т. 1).
Решением от 16 сентября 2009 г. Арбитражного суда Московской области по делу N А41-17757/09 заявленные требования были удовлетворены частично. Суд обязал Управление Росрегистрации по МО зарегистрировать право собственности ЗАО "Феникс" на земельный участок, расположенный по адресу: Московская область, г. Железнодорожный, проезд 181, с кадастровым номером 50:50:020212:0008. В удовлетворении остальной части заявленных требований суд отказал (л.д. 149 — 153 т. 1).
Постановлением от 06 ноября 2009 г. Десятого арбитражного апелляционного суда решение от 16 сентября 2009 г. Арбитражного суда Московской области по делу N А41-17757/09 было оставлено без изменения (л.д. 25 — 33 т. 2).
При этом суды первой и апелляционной инстанций исходили из того, что оспариваемый отказ Управления Росрегистрации по МО (оформлен письмом от 27 апреля 2009 г. N 50/033/2008-167) не соответствует положениям действующего законодательства и нарушает права и законные интересы заявителя — ЗАО "Феникс". Суды отметили, что вступившим в законную силу решением от 23 июня 2009 г. Арбитражного суда Московской области по другому делу N А41-265/09 было установлено следующее. 24 октября 2007 г. между Комитетом по управлению имуществом г. о. Железнодорожный Московской области (арендодатель) и ЗАО "Феникс" (арендатор) был заключен договор аренды N 2892 земельного участка площадью 6 143,0 кв. м, кадастровый номер 50:50:020212:0008, расположенный по адресу: Московская область, г. Железнодорожный, проезд 181, сроком с 01 декабря 2007 г. по 31 октября 2008 г. для использования под производственную базу. Земельный участок находился в государственной собственности и не был разграничен. На данном земельном участке расположены здания производственной базы, принадлежащие на праве собственности ЗАО "Феникс", что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права собственности серия 50 АГ N 591227, N 591225, выданными Московской областной регистрационной палатой. Для реализации предусмотренного ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации права ЗАО "Феникс" на приобретение им в собственность земельного участка, на котором расположены объекты недвижимости, принадлежащие ему на праве собственности, на основании постановления главы г. о. Железнодорожный Московской области от 09 октября 2008 г. N 2803 "О предоставлении ЗАО "Феникс" в собственность земельного участка" 24 октября 2008 г. между ЗАО "Феникс" (покупатель) и Комитетом по управлению имуществом городского округа Железнодорожный Московской области (продавец) был заключен договор купли-продажи N 19 упомянутого земельного участка. Данный договор купли-продажи земельного участка был представлен в Управление Росрегистрации по МО для государственной регистрации перехода права собственности на земельный участок к ЗАО "Феникс". Однако Управление Росрегистрации по МО приняло решение об отказе в государственной регистрации перехода права собственности на земельный участок к ЗАО "Феникс" (оформлен письмом от 27 апреля 2009 г. N 50/033/2008-167), указав одной из причин отказа, наличие зарегистрированного права собственности Российской Федерации на данный земельный участок. При этом, как отметили суды первой и апелляционной инстанций, в решении от 23 июня 2009 г. Арбитражного суда Московской области по другому делу N А41-265/09 отмечалось, что в соответствии с ч. 10 ст. 3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" до разграничения государственной собственности на землю государственная регистрация права государственной собственности на землю для осуществления распоряжения землями, находящимися в государственной собственности, не требуется. Распоряжение указанными землями до разграничения государственной собственности на землю осуществляемся органами местного самоуправления в пределах их полномочий, если законодательством не предусмотрено иное. Кроме того, суды обратили внимание на то, что в решении от 23 июня 2009 г. Арбитражного суда Московской области по другому делу N А41-265/09 указывалось на то, что как следует из материалов дела, земельный участок площадью 6 143,0 кв. м, кадастровый номер 50:50:020212:0008, расположенный по адресу: Московская область, г. Железнодорожный, проезд 181, находится в государственной собственности, входит в территорию городского округа Железнодорожный Московской области. Государственная собственность на данный земельный участок не разграничена. Земельный участок занят объектами недвижимого имущества, принадлежащими на праве собственности ЗАО "Феникс", что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права собственности. Договор аренды земельного участка, а также последующий договор купли-продажи данного земельного участка были заключены с ЗАО "Феникс" Комитетом по управлению имуществом городского округа Железнодорожный Московской области как лицом, управомоченным законом распоряжаться государственными землями до разграничения государственной собственности на землю. Данные договора в установленном законом порядке не оспорены. В силу изложенного суды пришли к выводу о том, что заявленные требования подлежат удовлетворению в части. При этом суд апелляционной инстанции отметил, что "…учитывая, что на момент отказа в регистрации права Управление Росрегистрации по МО не располагало решением суда по другому делу N А41-265/09, судом первой инстанции правомерно отказано в признании действий регистрационного органа незаконными. Между тем, учитывая, что на момент рассмотрения спора в суде регистрация права собственности за Российской Федерации признана недействительной, а также в целях процессуальной экономии, суд первой инстанции правомерно обязал Управление Росрегистрации по МО зарегистрировать переход права собственности на земельный участок к ЗАО "Феникс"…".
По делу N А41-17757/09 поступила кассационная жалоба от ответчика — Управления Росрегистрации по МО, в которой оно просит решение суда первой инстанции и постановление суда апелляционной инстанции отменить, как принятые с нарушением норм материального и процессуального права, и принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований. В обоснование кассационной жалобы Управление Росрегистрации по МО указывает, что в силу положений действующего законодательства заявленные требования не подлежали удовлетворению.
Третьи лица — Комитет по управлению имуществом городского округа Железнодорожный МО, ТУ Росимущества по МО, надлежаще извещенные о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, своих представителей в суд кассационной инстанции не направили, что согласно ч. 3 ст. 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является препятствием для рассмотрения дела в их отсутствие.
В судебном заседании суда кассационной инстанции представитель ответчика — Управления Росрегистрации по МО поддержал доводы, изложенные в кассационной жалобе.
Представитель заявителя — ЗАО "Феникс" возражал против удовлетворения кассационной жалобы, просил оставить решение суда первой инстанции и постановление суда апелляционной инстанции без изменения, ссылаясь на соблюдение при их принятии норм материального и процессуального права, представил отзыв.
Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы и представленного на нее отзыва, заслушав представителей лиц, участвующих в деле и явившихся в судебное заседание, проверив в порядке ст. 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения норм материального и процессуального права, а также соответствие выводов, содержащихся в оспариваемых судебных актах, установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, суд кассационной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемых судебных актов.
Из материалов дела усматривается и судами первой и апелляционной инстанций установлено следующее.
Письмом за N 50/033/2008-167 от 27 апреля 2009 г. Управление Росрегистрации по МО отказало заявителю — ЗАО "Феникс" в государственной регистрации перехода права собственности на земельный участок к ЗАО "Феникс" (л.д. 24 — 26 т. 1). В обоснование своего отказа Управление Росрегистрации по МО указало на то, что на государственную регистрацию представлен договор купли-продажи земельного участка от 24 октября 2008 г. N 19, заключенный между Комитетом по управлению имуществом городского округа Железнодорожный Московской области и ЗАО "Феникс". При этом Управление Росрегистрации по МО отметило, что предметом указанного договора купли-продажи земельного участка от 24 октября 2008 г. N 19 является земельный участок, категория земель — земли населенных пунктов, разрешенное использование — под производственную базу, расположенный по адресу: Московская область, г. Железнодорожный, проезд 181 с кадастровым номером 50:50:020212:0008. Представленный на государственную регистрацию договор купли-продажи земельного участка от 24 октября 2008 г. N 19 подписан председателем Комитета по управлению имуществом городского округа Железнодорожный Московской области Шляндиным Е.А. Однако как указало Управление Росрегистрации по МО согласно сведениям ЕГРП на упомянутый земельный участок с кадастровым номером 50:50:020212:0008 зарегистрировано право собственности Российской Федерации. Поэтому Управление Росрегистрации по МО пришло к выводу о том, что Комитет по управлению имуществом городского округа Железнодорожный Московской области не уполномочен распоряжаться федеральной собственностью, и Договор купли-продажи земельного участка от 24 октября 2008 г. N 19 подписан неуполномоченным лицом. Управление Росрегистрации по МО также указало, что документов, подтверждающих полномочия действовать от имени Российской Федерации на регистрацию представлено не было.
Полагая, что отказ Управления Росрегистрации по МО (оформлен письмом от 27 апреля 2009 г. N 50/033/2008-167) является незаконным и нарушает его права и законные интересы, ЗАО "Феникс" обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.
Исследовав и оценив доказательства, исходя из предмета и оснований заявленных требований, а также из достаточности и взаимной связи всех доказательств в их совокупности, установив все обстоятельства, входящие в предмет доказывания и имеющие существенное значение для правильного разрешения спора, принимая во внимание конкретные обстоятельства дела, руководствуясь положениями действующего законодательства, в том числе ч. 1 ст. 16 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, принимая во внимание судебный акт Арбитражного суда Московской области по другому делу N А41-265/09, вступивший в законную силу, суды первой и апелляционной инстанций правомерно удовлетворили заявленные требования в части, так как пришли к обоснованному выводу о том, что поскольку нарушения, указанные в отказе Управления Росрегистрации по МО (оформлен письмом от 27 апреля 2009 г. N 50/033/2008-167) были устранены заявителем — ЗАО "Феникс", основания для отказа в государственной регистрации перехода права собственности к ЗАО "Феникс", предусмотренные ст. 20 Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" не имелось.
Учитывая изложенное, оснований, предусмотренных ст. 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для отмены обжалуемых судебных актов, не усматривается, доводы заявителя кассационной жалобы — Управления Росрегистрации по МО направлены на переоценку установленных по делу обстоятельств, что является недопустимым в суде кассационной инстанции.
После рассмотрения кассационной жалобы в судебном заседании в суд кассационной инстанции 20 января 2010 г. через канцелярию от третьего лица — Комитета по управлению имуществом городского округа Железнодорожный Московской области поступил отзыв на кассационную жалобу (вх. N КГ-А41/14422-09-Д2 от 20.01.2010 г., 15 час. 02 мин.). Данный отзыв не может быть принят судом кассационной инстанции и подлежит возвращению третьему лицу, поскольку был получен судом кассационной инстанции после объявления резолютивной части постановления. Кроме того, суд кассационной инстанции обращает внимание на то, что в нарушение ст. 279 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации копии данного отзыва не были направлены в адрес лиц, участвующих в деле.
Руководствуясь ст. ст. 284 — 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Московского округа

постановил:

решение от 16 сентября 2009 г. Арбитражного суда Московской области и постановление от 06 ноября 2009 г. Десятого арбитражного апелляционного суда по делу N А41-17757/09 оставить без изменения, кассационную жалобу Управления Росрегистрации по МО — без удовлетворения.

Председательствующий — судья В.В.ПЕТРОВА

Судьи: Е.А.ЗВЕРЕВА С.Г.НУЖНОВ