В удовлетворении заявления о признании незаконным постановления органа местного самоуправления об отмене постановления о согласовании границ земельного участка отказано правомерно, так как оспариваемое постановление не нарушает прав и законных интересов заявителя, поскольку отвод земельного участка не был оформлен в установленном порядке до вступления в действие ст. 30.1 Земельного кодекса РФ, предусматривающей предоставление земельных участков для жилищного строительства на аукционе

Постановление ФАС Московского округа от 09.07.2007, 16.07.2007 N КА-А41/6162-07 по делу N А41-К2-22997/06

9 июля 2007 г.
16 июля 2007 г.
Дело N КА-А41/6162-07
(извлечение)

Резолютивная часть постановления объявлена 09 июля 2007 года.
Полный текст постановления изготовлен 16 июля 2007 года.
Федеральный арбитражный суд Московского округа в составе: председательствующего-судьи Туболец И.В., судей Ворониной Е.Ю., Латыповой Р.Р., при участии в заседании: от заявителя Ч., дов. от 14.12.06, паспорт, З., дов. от 07.09.06, паспорт; от заинтересованного лица С., дов. от 28.03.07 N 3-30/239, паспорт, рассмотрев 02 — 05 — 09 июля 2007 года в судебном заседании кассационную жалобу Администрации городского округа Домодедово Московской области — заинтересованного лица на постановление от 23.04.2007 Десятого арбитражного апелляционного суда, принятое судьями Демидовой К.И., Мизяк В.П., Юдиной Н.С., по делу N А41-К2-22997/06 по заявлению закрытого акционерного общества "Группа компаний "Дружба" о признании недействительным постановления Администрации городского округа Домодедово Московской области, обязании совершить действия,

УСТАНОВИЛ:

по делу объявлялись перерывы до 05.07.2007 (10 час. 30 мин.) и до 09.07.2007 (17 час. 20 мин.).
Закрытое акционерное общество "Группа Компаний "Дружба" (далее — общество) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением (уточненным) о признании недействительным постановления Администрации городского округа Домодедово Московской области (далее — Администрация) от 09.06.2006 N 2064. Также просило обязать Администрацию в 30-дневный срок с момента принятия решения и вступления его в законную силу принять постановление об утверждении проекта границ земельного участка площадью 8,91 га, расположенного в микрорайоне "Западный" города Домодедово Московской области, согласно акту выбора от 07.10.2004 и провести работы по межеванию данного земельного участка.
Решением Арбитражного суда Московской области от 23.01.2007 в удовлетворении заявленного по делу требования отказано.
Постановлением Десятого арбитражного апелляционного суда от 23.04.2007 решение суда первой инстанции отменено, заявление общества удовлетворено в полном объеме.
Администрация не согласилась с постановлением суда апелляционной инстанции и подала кассационную жалобу, в которой просит его отменить как незаконное и необоснованное и оставить в силе решение суда первой инстанции. При этом сослалась на ошибочность вывода о нарушении оспариваемым постановлением от 09.06.2006 N 2064 прав и законных интересов общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Также указала на неправильное применение апелляционным судом норм земельного законодательства.
До рассмотрения жалобы по существу от общества поступило ходатайство об отказе от заявленного по делу требования, касающегося обязания Администрации городского округа Домодедово Московской области провести работы по межеванию земельного участка. Представитель Администрации не возражал против его удовлетворения. Обсудив данное ходатайство, суд кассационной инстанции признал его подлежащим удовлетворению, поскольку отказ от части заявленного по делу требования не противоречит закону и не нарушает прав и законных интересов других лиц.
В связи с чем принятые по делу судебные акты в этой части требования подлежат отмене с прекращением производства по делу.
В отзыве и письменных пояснениях на жалобу общество возражало против ее удовлетворения, считая постановление суда апелляционной инстанции соответствующим законодательству и имеющимся в деле доказательствам.
В судебном заседании представитель Администрации поддержал жалобу по изложенным в ней доводам. Представители общества просили жалобу отклонить по доводам, приведенным в представленных отзыве и письменных объяснениях на жалобу.
Обсудив доводы жалобы, проверив в порядке ст. 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее — АПК РФ) правильность применения норм материального права и соблюдения норм процессуального права, суд кассационной инстанции находит подлежащим отмене обжалованное постановление суда апелляционной инстанции по следующим основаниям.
Как установлено судами двух инстанций, постановлением Главы Домодедовского района от 01.07.2005 N 2717 "О предварительном согласовании ЗАО "Группа Компаний "Дружба" места размещения многоэтажных жилых домов" обществу предварительно согласовано место размещения жилых домов на земельном участке площадью 8,91 га (земли застройки) на землях города Домодедово, микрорайон Западный. Пунктом 2 этого постановления общество обязано оформить отвод земельного участка в установленном законом порядке.
Оспариваемым по делу постановлением от 09.06.2006 N 2064 Администрация отменила постановление от 01.07.2005 N 2717, сославшись на ст. 30.1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее — ЗК РФ) и неоформление обществом в установленном порядке в срок до 01.10.2005 отвода земельного участка.
Общество оспорило постановление от 09.06.2006 N 2064 в судебном порядке. Также просило суд обязать Администрацию принять постановление об утверждении проекта границ спорного земельного участка согласно акту выбора от 07.10.2004 и провести работы по его межеванию.
Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленных требований, исходил из того, что действующее законодательство предоставляет право органу местного самоуправления самостоятельно отменять ранее принятые им ненормативные правовые акты. Также указал, что оспариваемое постановление не нарушает прав и законных интересов общества, т.к. отвод земельного участка площадью 8,91 га не был оформлен в установленном порядке до вступления в действие ст. 30.1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее — ЗК РФ), предусматривающей предоставление земельных участков для жилищного строительства на аукционе.
Суд апелляционной инстанции, отменяя решение суда первой инстанции, сослался на его несоответствие требованиям ст. 30.1 ЗК РФ. Также признал, что предоставленное органам местного самоуправления ст. 48 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" право отменять принятые (изданные) ими акты не должно применяться в нарушение федерального законодательства.
Вывод суда апелляционной инстанции о том, что ст. 30.1 ЗК РФ, вступившая в действие с 01.10.2005, не распространяется на правоотношения, возникшие до указанной даты, соответствует требованиям ст. 18 Федерального закона N 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации" и является правильным.
Вместе с тем суд кассационной инстанции считает ошибочным утверждение суда апелляционной инстанции о недействительности оспариваемого по делу постановления от 09.06.2006 N 2064.
В соответствии со ст. 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации ненормативный акт органа может быть признан недействительным при наличии в совокупности двух условий: несоответствия его закону или иному нормативному правовому акту и нарушения прав и законных интересов лица в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
В данном случае оспариваемое по делу постановление не нарушает права и законные интересы общества, поскольку у него не возникло право на спорный земельный участок, который не сформирован в установленном законом порядке и не отведен обществу.
При таких обстоятельствах суд кассационной инстанции считает правильным решение суда первой инстанции об отказе обществу в удовлетворении заявленного по делу требования.
В связи с окончанием кассационного производства по жалобе отменяется приостановление исполнения постановления Десятого арбитражного апелляционного суда от 23.04.2007, введенное определением Федерального арбитражного суда Московского округа от 08.06.2007 N КА-А41/6162-07.
Руководствуясь ст. ст. 284 — 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации

ПОСТАНОВИЛ:

принять частичный отказ ЗАО "Группа компаний "Дружба" от заявленного по делу требования об обязании Администрации городского округа Домодедово Московской области провести работы по межеванию земельного участка.
В этой части отменить решение Арбитражного суда Московской области от 23.01.2007 по делу N А41-К2-22997/06 и постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 23.04.07 по тому же делу и производство по делу прекратить.
Постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 23.04.2007 по указанному делу отменить.
Решение Арбитражного суда Московской области от 23.01.2007 оставить в силе.
Отменить приостановление исполнения постановления Десятого арбитражного апелляционного суда от 23.04.2007, введенное определением Федерального арбитражного суда Московского округа от 08.06.2007 N КА-А41/6162-07.