При разделении юридического лица или при выделении из состава юридического лица одного или нескольких юридических лиц к административной ответственности за совершение административного правонарушения привлекается то юридическое лицо, к которому согласно разделительному балансу перешли права и обязанности по заключенным сделкам или имуществу, в связи с которыми было совершено административное правонарушение

Постановление ФАС Московского округа от 19.07.2006, 26.07.2006 N КА-А40/6684-06 по делу N А40-70226/05-17-638

19 июля 2006 г.
26 июля 2006 г.
Дело N КА-А40/6684-06
(извлечение)

Резолютивная часть постановления объявлена 19 июля 2006 года.
Полный текст постановления изготовлен 26 июля 2006 года.
Федеральный арбитражный суд Московского округа в составе: председательствующего-судьи Латыповой Р.Р., судей Агапова М.Р., Туболец И.В., при участии в заседании от заявителя: Т. по дов. от 20.12.05 N 9/-09-76; от заинтересованного лица: Г. по дов. от 12.05.06 N 4В/7158, рассмотрев 19 июля 2006 г. в судебном заседании кассационную жалобу Федеральной антимонопольной службы на решение от 11 января 2006 г. Арбитражного суда города Москвы, принятое судьей Барыкиным С.П., на постановление от 13 апреля 2006 г. N 09АП-1490/06-АК Девятого арбитражного апелляционного суда, принятое судьями Демидовой О.В., Цымбаренко И.Б., Поповым В.И., по заявлению Открытого акционерного общества "Мосэнергосбыт" о признании незаконным и отмене постановления Федеральной антимонопольной службы от 17.10.05 по делу об административном правонарушении N 122/402-05,

УСТАНОВИЛ:

Открытое акционерное общество "Мосэнергосбыт" (далее — ОАО "Мосэнергосбыт") обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Федеральной антимонопольной службы (далее — ФАС России) от 17.10.05 по делу об административном правонарушении N 1 22/402-05 о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 2 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее — КоАП РФ) в виде административного штрафа в размере 300000 руб.
Решением Арбитражного суда города Москвы от 11 января 2006 г., оставленным без изменения постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 13 апреля 2006 г., заявленные требования удовлетворены в полном объеме, оспариваемое постановление признано незаконным и отменено.
Не согласившись с состоявшимися по делу судебными актами, ФАС России подала кассационную жалобу, в которой поставлен вопрос об их отмене и принятии нового судебного акта об отказе в удовлетворении заявленных требований в полном объеме. По мнению лица, подавшего кассационную жалобу, состоявшиеся по делу судебные акты приняты при неправильном применении части 5 статьи 2.10, частей 1 и 2 статьи 4.5 и части 2 статьи 19.5 КоАП РФ, а также по неполно выясненным обстоятельствам, имеющим значение для дела. В кассационной жалобе указывается на то, что материалами дела подтверждается неисполнение ОАО "Мосэнергосбыт" предписания ФАС России, в связи с чем у арбитражных судов отсутствовали правовые основания для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления о привлечении к административной ответственности.
Отзыв на кассационную жалобу, составленный в порядке статьи 279 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, от ФАС России в арбитражный суд кассационной инстанции не поступал.
В судебном заседании представитель ОАО "Мосэнергосбыт" поддержал доводы кассационной жалобы по мотивам, изложенным в ней.
Представитель ОАО "Мосэнергосбыт" с доводами кассационной жалобы не согласился, ссылаясь на несостоятельность изложенных в ней доводов, и просил обжалуемые судебные акты оставить без изменения, а кассационную жалобу — без удовлетворения.
Проверив правильность применения арбитражными судами норм материального и процессуального права в порядке статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обсудив доводы кассационной жалобы и возражения на нее, арбитражный суд кассационной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемых судебных актов.
Как следует из установленных арбитражными судами обстоятельств и подтверждается имеющимися в деле доказательствами, предписанием ФАС России от 19.11.04 N 105/132-04 ОАО "Мосэнерго" обязывалось в срок до 20.01.05 прекратить нарушение статьи 5 Закона РСФСР от 22.03.91 N 948-1 "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках" (далее — Закон), выразившееся в создании препятствий доступа ОАО "НСК "ЭРЭМ" на оптовый рынок электроэнергии, для чего: заключить с указанным Обществом договор об оказании услуг по передаче электрической энергии, рассмотреть в установленном порядке пакет документов, включающий соглашение об информационном обмене, порядке расчета и согласования почасовых значений сальдо-перетоков по точкам поставки участников оптового рынка электрической энергии N НСК-ВЦ-01-05/2004 от 06.05.2004, трехстороннее соглашение о передаче электроэнергии, купленной на свободном секторе оптового рынка электроэнергии N ВЦ-01-05/2004 от 06.05.2004, дополнительное соглашение к договору энергоснабжения об изменении договорных объемов. Этим предписанием ОАО "Мосэнерго" также обязывалось письменно сообщить об исполнении предписания в срок до 20.01.05 с представлением доказательств исполнения.
По состоянию на 16.09.05 документы об исполнении пунктов 2 и 3 названного выше предписания в ФАС России ни от ОАО "Мосэнерго", ни от ОАО "Мосэнергосбыт" не поступили. Данный факт зафиксирован в протоколе об административном правонарушении от 16.09.05 N 122/402-05, на основании которого постановлением ФАС России от 17.10.05 по делу об административном правонарушении N 1 22/402-05 ОАО "Мосэнергосбыт" признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 2 статьи 19.5 КоАП РФ, и подвергнуто административному взысканию в виде административного штрафа в размере 3000 минимальных размеров оплаты труда, что составило 300000 руб.
Полагая, что постановлением ФАС России от 17.10.05 по делу об административном правонарушении N 122/402-05 неправомерно привлечено к административной ответственности, ОАО "Мосэнергосбыт" обратилось в Арбитражный суд города Москвы с настоящим заявлением.
Признавая незаконным и отменяя указанное выше постановление, арбитражные суды первой и апелляционной инстанций исходили из того, что ОАО "Мосэнергосбыт" не является субъектом административной ответственности, в его действиях отсутствует состав вменяемого административного правонарушения, административным органом нарушен порядок привлечения к административной ответственности.
Выводы арбитражных судов о применении нормы права установленным по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам соответствуют.
В соответствии с частью 5 статьи 2.10 КоАП РФ при разделении юридического лица или при выделении из состава юридического лица одного или нескольких юридических лиц к административной ответственности за совершение административного правонарушения привлекается то юридическое лицо, к которому согласно разделительному балансу перешли права и обязанности по заключенным сделкам или имуществу, в связи с которым было совершено административное правонарушение.
Согласно части 7 статьи 2.10 КоАП РФ в случаях, указанных в частях 3 — 6 этой статьи, административная ответственность за совершение административного правонарушения наступает независимо от того, было ли известно привлекаемому к административной ответственности юридическому лицу о факте административного правонарушения до завершения правонарушения.
Как установлено арбитражными судами и подтверждается имеющимися в деле доказательствами, ОАО "Мосэнергосбыт" создано в результате реорганизации ОАО "Мосэнерго" в форме выделения (протокол N 1 от 29.06.04 годового общего собрания акционеров ОАО "Мосэнерго"), зарегистрировано 01.04.05 за основным государственным регистрационным номером 1057746557329, о чем выдано свидетельство о государственной регистрации юридического лица 77 N 005900308. Разделительный баланс был составлен по состоянию на 31.12.03 и утвержден общим собранием акционеров ОАО "Мосэнерго" 29.06.04.
В то же время предписание N 105/132-04 о прекращении нарушения статьи 5 Закона вынесено ФАС России 19.11.04, т.е. после составления разделительного баланса.
Таким образом, как справедливо указали арбитражные суды, ОАО "Мосэнергосбыт" не могло быть привлечено к административной ответственности, поскольку не являлось тем юридическим лицом, к которому по разделительному балансу перешли права и обязанности по заключенным сделкам или имуществу, в связи с которым было совершено административное правонарушение.
При таком положении дел арбитражный суд кассационной инстанции находит законным и обоснованным вывод арбитражных судов об отсутствии в действиях ОАО "Мосэнергосбыт" состава вменяемого ему административного правонарушения.
В силу пункта 2 статьи 24.5 КоАП РФ отсутствие состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.
Поскольку административный орган при наличии обстоятельства, исключающего производство по делу об административном правонарушении, в нарушение положений части 2 статьи 29.4 КоАП РФ не вынес постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении, арбитражный суд правомерно признал незаконным и отменил постановление о привлечении ОАО "Мосэнергосбыт" к административной ответственности.
Оспаривая законность и обоснованность состоявшихся по делу судебных актов, ФАС России в своей кассационной жалобу указывает на то, что предписание, оспоренное ОАО "Мосэнерго" в судебном порядке, вступило в законную силу 08.06.05 и подлежало исполнению выделенным в процессе реорганизации ОАО "Мосэнерго — ОАО "Мосэнергосбыт", которое могло оказывать услуги по реализации электроэнергии потребителям Московской области.
Арбитражный суд кассационной инстанции не может согласиться с приведенным доводом кассационной жалобы по следующим основаниям.
Как правильно указали арбитражные суды, доказательств того, что вновь созданное юридическое лицо — ОАО "Мосэнергосбыт" знало о необходимости исполнить предписание, направленное в адрес другого юридического лица — ОАО "Мосэнерго", ФАС России не представлено. Также административным органом не доказано, что до возбуждения административного дела ФАС России уведомляла ОАО "Мосэнергосбыт" о необходимости исполнить это предписание.
Также отклоняется, как неосновательный, довод кассационной жалобы о том, что о наличии предписания и содержании его требований ОАО "Мосэнергосбыт" должно было узнать 31.08.05 — в день вынесения определения о возбуждении дела об административном правонарушении и могло исполнить его требования, однако своим правом не воспользовалось.
Данное обстоятельство не свидетельствует о противоправности действий ОАО "Мосэнергосбыт".
Доводы, содержащиеся в кассационной жалобе, сводятся к другой оценке установленных арбитражным судом обстоятельств и иной трактовке норм материального права, не могут служить основанием для отмены обжалуемых судебных актов.
Нормы процессуального права, несоблюдение которых является основанием для отмены решения и постановления в соответствии с частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не нарушены.
Учитывая изложенное и руководствуясь статьями 176 и 284 — 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Московского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда города Москвы от 11 января 2006 г., постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 13 апреля 2006 г. N 09АП-1490/06-АК по делу N А40-70226/05-17-638 оставить без изменения, кассационную жалобу — без удовлетворения.