Суд правомерно удовлетворил заявление о признании недействительным ненормативного акта органа местного самоуправления об отнесении земельного участка к землям поселений, т.к. в оспариваемом ненормативном акте изменена категория земельного участка без учета целевого назначения и использования данного участка

Постановление ФАС Московского округа от 29.04.2005 N КА-А41/2978-05

от 29 апреля 2005 г.
Дело N КА-А41/2978-05
(извлечение)

Федеральный арбитражный суд Московского округа в составе: председательствующего-судьи Т., судей А., В., при участии в заседании от заявителя: Ф. — директор, протокол от 31.01.05 N 37, паспорт, Б. — дов. от 31.01.05, удостоверение N 350; от заинтересованного лица: Ж. — дов. от 11.01.05 N 02/1-11; от третьего лица: К. — дов. от 08.04.05 N 1512-8, удостоверение N 7, рассмотрев 22.04.05 в судебном заседании кассационную жалобу территориальной администрации г. Старая Купавна на постановление от 25.01.05 N 10АП-1311/04-АК Десятого арбитражного апелляционного суда, принятое Ч., И., М., по заявлению ООО "Химиндустрия-Инвест" о признании недействительным постановления администрации рабочего поселка Старая Купавна от 20.04.04 N 54, третье лицо: Управление Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Московской области,

УСТАНОВИЛ:

ООО "Химиндустрия-Инвест" (далее — Общество) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением о признании недействительным постановления Главы территориальной администрации рабочего поселка Старая Купавна от 20.04.04 N 54 "О внесении изменений в постановление от 20.07.2000 N 144".
К участию в деле в качестве третьего лица привлечено Управление Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Московской области (Мособлкомзем).
Решением названного Арбитражного суда от 26.10.04 в удовлетворении заявленного требования отказано.
Десятый арбитражный апелляционный суд постановлением от 25.01.05 отменил это решение суда и признал недействительным оспариваемое по делу постановление администрации рабочего поселка Старая Купавна.
Не согласившись с постановлением апелляционного суда, территориальная администрация г. Старая Купавна подала кассационную жалобу, в которой просит его отменить, как незаконное, и оставить в силе решение суда первой инстанции. При этом сослалась на доказанность материалами дела факта отнесения спорного земельного участка, предоставленного ООО "Химиндустрия-Инвест" под автомобильную дорогу, к землям населенного пункта.
Также указала, что этот земельный участок изначально относился к категории земель населенного пункта, а не к землям промышленности, и перевод земли из одной категории в другую не производился. Отнесение земель, находящихся в муниципальной собственности, к соответствующим категориям на основании пп. 3 п. 1 ст. 8 Земельного кодекса Российской Федерации осуществляется органом местного самоуправления.
В отзыве на жалобу Общество возражало против ее удовлетворения, считая обжалованное постановление суда апелляционной инстанции законным и обоснованным.
В судебном заседании представители территориальной администрации г. Старая Купавна и Управления федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Московской области поддержали жалобу по изложенным в ней и дополнительно приведенным доводам. Представители Общества просили жалобу отклонить по мотивам, приведенным в представленном отзыве.
Обсудив доводы жалобы, проверив в порядке ст. 286 АПК РФ правильность применения норм материального и процессуального права, суд кассационной инстанции не нашел оснований для отмены обжалованного по делу постановления апелляционного суда.
Постановлением Старокупавинской территориальной администрации Ногинского района Московской области от 20.07.2000 N 144 из земель промышленности названной администрации изъят земельный участок площадью 0,23 га и предоставлен в бессрочное (постоянное) пользование ООО "Химиндустрия-Инвест" под автомобильную дорогу. В этом постановлении земельный участок 0,23 га обозначен как земли промышленности.
Глава территориальной администрации рабочего поселка Старая Купавна постановлением от 20.04.04 N 54 внес изменения в указанное постановление, заменив в тексте постановления от 20.07.2000 N 144 категорию земли "земли промышленности" на "земли поселений". Постановление обосновано ссылкой на письмо Ногинского комитета по земельным ресурсам и землеустройству от 02.04.04 N 94, на неточность указания категории земельного участка и ст. ст. 7, 85 Земельного кодекса Российской Федерации.
Общество не согласилось с постановлением от 20.07.2000 N 144 и оспорило его в судебном порядке.
Статьей 70 Земельного кодекса РСФСР, действовавшего на момент предоставления спорного земельного участка, было предусмотрено, что все земли в пределах городской, поселковой черты и черты сельских населенных пунктов находятся в ведении городских, поселковых, сельских Советов народных депутатов.
Согласно ст. 71 указанного Кодекса земли промышленности входили в состав земель городов, сельских населенных пунктов.
В силу ст. 73 названного Кодекса использование земель городов, поселков, сельских населенных пунктов осуществлялось в соответствии с их генеральными планами и проектами планировки и застройки. Генеральные планы (проекты планировки и застройки) городов, поселков, сельских населенных пунктов определяли основные направления использования земель для промышленного, жилищного и иного строительства, благоустройства и размещения мест отдыха населения.
Статья 79 Кодекса к землям промышленности относила земли, предоставленные предприятиям, учреждениям и организациям для осуществления возложенных на них задач.
Рассматривая спор, Десятый арбитражный апелляционный суд установил, что земельный участок площадью 17,5 га в пос. Старая Купавна был предоставлен ранее заводу "Акрихин" для строительства базы по приему, хранению жидких элементов решением исполкома Ногинского райсовета от 12.10.1953, утвержденным решением исполкома Мособлсовета от 10.03.1954 N 196. Условия отвода земельного участка предусматривали строительство дороги от шоссе завода до участка базы и создание санитарной зоны. Постановлением Главы Старокупавинской территориальной администрации от 08.10.1999 N 219 из земель ОАО "Химфармкомбинат Акрихин" изъят земельный участок и включен в земли промышленности Старокупавенской территориальной администрации. Глава Ногинского района постановлением от 20.10.1999 N 2389 разрешил ООО "Химиндустрия-Инвест" размещение производства по изготовлению растворимых и омывающихся жидкостей для автомобильных стекол на площадях, приобретенных у ОАО "Химфармкомбинат "Акрихин" пос. Старая Купавна. Во исполнение постановления N 2389 Старокупавинская территориальная администрация издала постановление от 19.04.2000 N 79 о предоставлении ООО "Химиндустрия-Инвест" в постоянное (бессрочное) пользование 3,74 га земли из земель промышленности Старокупавинской территориальной администрации для размещения производства по изготовлению химической продукции, а в последующем — постановление от 20.07.2000 N 144 о предоставлении этому Обществу из земель промышленности 0,23 га под автомобильную дорогу. Суд исследовал выкопировку к генеральному плану пос. Старая Купавна (1985 г.) и признал, что земельный участок, выделенный первоначально заводу "Акрихин", а затем — ООО "Химиндустрия-Инвест", использовался ранее и используется для производственных целей.
Согласно ст. 83 Земельного кодекса Российской Федерации землями поселений признаются земли, используемые и предназначенные для застройки и развития городских и сельских поселений и отделенные чертой от земель других категорий. Порядок использования земель поселений определяется в соответствии с зонированием территории. Документы зонирования территорий утверждаются и изменяются нормативными правовыми актами местного самоуправления, правилами землепользования и застройки.
Рассматривая спор, Десятый арбитражный апелляционный суд признал недоказанным факт того, что предоставленный ООО "Химиндустрия-Инвест" земельный участок предназначен для застройки и развития пос. Старая Купавна и отнес его к иной зоне.
Оценив имеющиеся в деле доказательства в совокупности, апелляционный суд признал, что в постановлении Главы Старокупавинской администрации от 20.07.2000 N 144 была правильно определена категория выделяемой ООО "Химиндустрия-Инвест" земли в соответствии с ее целевым использованием как земли промышленности. Также указал, что постановлением Главы территориальной администрации рабочего поселка Старая Купавна от 20.04.04 N 54 фактически изменена категория земельного участка площадью 0,23 га, выделенного для проезда на производственную территорию Общества, без учета целевого назначения и использования земельного участка. В связи с чем признал оспариваемое по делу постановление не соответствующим требованиям земельного законодательства.
Вывод суда апелляционной инстанции является правильным.
Доводы кассационной жалобы по существу свидетельствуют об ином толковании норм земельного законодательства, не опровергают вывод суда апелляционной инстанции, в связи с чем отклоняются.
Предусмотренных ст. 288 АПК РФ оснований для отмены обжалованного по делу судебного акта не имеется.
Руководствуясь ст. ст. 284 — 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 25.01.05 N 10АП-1311/04-АК по делу Арбитражного суда Московской области N А41-К2-10443/04 оставить без изменения, кассационную жалобу территориальной администрации г. Старая Купавна — без удовлетворения.