Подразделения вневедомственной охраны при органах внутренних дел относятся к подразделениям милиции общественной безопасности (местной милиции), которые содержатся за счет средств, получаемых за охрану объектов по договорам

Постановление ФАС Московского округа от 19.06.2002 N КА-А40/3869-02

от 19 июня 2002 г.
Дело N КА-А40/3869-02

(извлечение)

Решением от 05.03.2002, оставленным без изменения постановлением апелляционной инстанции от 24.04.2002, удовлетворены исковые требования Отдела внутренних дел охраны при Талдомском ОВД Московской области к Инспекции МНС РФ по Талдомскому району о признании недействительным решения налогового органа от 14.11.2001 N 639 по привлечению к налоговой ответственности за совершение налогового правонарушения в части доначисления налога на добавленную стоимость в сумме 223959 руб., пени в сумме 7175 руб. 05 коп. и штрафа в размере 44791 руб. 80 коп. на общую сумму 275925 руб. 85 коп.
Инспекцией МНС РФ по Талдомскому району заявлен встречный иск о взыскании с ОВО при Талдомском ОВД налоговых санкций в сумме 44791 руб.
Истец просит судебные акты оставить без изменения, поскольку он не извлекал прибыли и в силу закона не является плательщиком налога.
Законность и обоснованность судебных актов проверяется в порядке ст. 171 АПК РФ в связи с кассационной жалобой ответчика, в которой он просит отменить решение и постановление суда, поскольку Налоговым кодексом не предусмотрено предоставление истцу льготного налогообложения и суд при рассмотрении спора неправомерно руководствовался отраслевым законодательством: Законом "О милиции" и Положением о вневедомственной охране.
Изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы, выслушав представителей сторон, суд кассационной инстанции считает, что не имеется оснований для отмены судебных актов.
Как следует из материалов дела и установлено судом первой и апелляционной инстанций, налоговым органом в ходе проведения кассационной проверки было установлено, что истцом необоснованно, в нарушение п. 2, 4 ст. 146 НК РФ, была заявлена льгота по налогу на добавленную стоимость в августе — сентябре 2001 г. Инспекция своим решением N 639 от 14.11.01 привлекает истца к налоговой ответственности.

Удовлетворяя исковые требования ОВО при Талдомском ОВД, суды первой и апелляционной инстанций правомерно исходили из того, что в силу Закона РФ "О милиции" истец не является плательщиком спорного налога с полученных от основного вида деятельности средств.
Осуществляемая истцом деятельность не является предпринимательской в смысле ст. 2 Гражданского кодекса Российской Федерации, что подтверждается Законом РФ "О милиции" и Положением о Вневедомственной охране при органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 14.08.92 N 589.
Суд установил и налоговым органом не оспаривается, что истец занимается охраной имущества собственников на основе договоров.
В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 12.02.93 N 209 "О милиции общественной безопасности" подразделения вневедомственной охраны при органах внутренних дел относятся к подразделениям милиции общественной безопасности (местной милиции), которые содержатся за счет средств, получаемых за охрану объектов по договорам.
Согласно статье 9 Закона "О милиции" от 18 апреля 1991 года N 1026-1 (в редакции Федерального закона от 31.03.99 N 68-ФЗ) подразделения милиции вневедомственной охраны при органах внутренних дел относятся к милиции общественной безопасности и порядок их создания, реорганизации и ликвидации определяется министром внутренних дел Российской Федерации. В том же порядке утверждаются нормативы численности указанных подразделений.
В статье 35 названного Закона РФ N 1026-1 определено, что финансирование милиции осуществляется за счет средств федерального бюджета, бюджета субъектов Российской Федерации, местных бюджетов, средств, поступающих от организаций на основе заключенных в установленном порядке договоров, и иных поступлений в соответствии с законодательством Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. Подразделения милиции вневедомственной охраны при органах внутренних дел финансируются за счет средств, поступающих на основе договоров. Внебюджетные средства используются для улучшения материально — технического обеспечения сотрудников милиции и стимулирования их труда в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления.
В соответствии с Положением о вневедомственной охране при органах внутренних дел, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.08.92 N 589, основными задачами вневедомственной охраны являются охрана имущества собственников на основе договоров; участие в разработке и реализации государственных мер по упорядочению и совершенствованию охраны материальных ценностей; проведение на территории Российской Федерации единой технической политики в области создания средств охранной сигнализации, их промышленного освоения, контроля за качеством, тактики применения внедрения и эксплуатационного обслуживания. Вневедомственная охрана в соответствии с возложенными на нее задачами обеспечивает охрану имущества, а также оказывает другие услуги, предусмотренные договорами с собственниками; организует и проводит научные исследования, опытные конструкторские и иные работы в области создания и применения средств охранной сигнализации, осуществляет на охраняемых объектах технический надзор за выполнением проектных и монтажных работ по оборудованию средствами охранной сигнализации, использованием приборов и систем охраны в соответствии с технической документацией, прием их в эксплуатацию, обслуживание и ремонт, проводит эти работы на договорной основе на неохраняемых объектах; организует и проводит испытания средств охранной сигнализации, в том числе и зарубежной, а также обеспечивает в установленном порядке выдачу сертификатов на ее использование на территории Российской Федерации; участвует в разработке и согласовании стандартов на средства охранной сигнализации.
Пунктом 10 и 11 этого Положения установлено, что вневедомственная охрана осуществляет свою деятельность на принципах самоокупаемости, самофинансирования и содержится за счет специальных (внебюджетных) средств, поступающих по договорам от собственников. Оплата охраны объектов и других услуг производится по договорным ценам с учетом экономически обоснованных затрат и 5-процентного превышения доходов над расходами для возмещения убытков в связи с кражами и пожарами. Фонд оплаты труда работников вневедомственной охраны формируется в пределах 80% от средств, поступающих по договорам от собственников. Средства, остающиеся в распоряжении вневедомственной охраны после уплаты налогов, изъятию не подлежат. Они накапливаются на счетах и расходуются на развитие вневедомственной охраны, финансирование социальных программ. За счет остатка неиспользованных средств производятся также отчисления в централизованный резервный фонд, из которого возмещают убытки от крупных краж и пожаров.
Согласно п. 1 ст. 146 НК объектом налогообложения налога на добавленную стоимость признается реализация работ, услуг на территории РФ.
Вывод суда первой и апелляционной инстанций о том, что истец не имеет объекта налогообложения по налогу на добавленную стоимость, правомерен, поскольку в силу п. п. 4 п. 2 ст. 146 НК выполнение услуг по охране собственности относится к реализации работ (услуг) органами, входящими в систему государственной власти и органов местного самоуправления, в рамках возложенных на них функций, и обязанность выполнения указанных работ (услуг) установлена законодательством РФ, законодательством субъектов РФ, актами местного самоуправления.
Довод налогового органа о том, что суд при принятии решения руководствовался нормами отраслевого законодательства, не правомерен, поскольку в Налоговом кодексе нет понятия милиция и оно определено в ст. 1 Закона РФ "О милиции", как система государственных органов исполнительной власти.
Согласно пункту 1 статьи 2 Гражданского кодекса Российской Федерации предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.
Из имеющихся в деле материалов не следует, что деятельность истца в рассматриваемый период отвечает всем признакам предпринимательской деятельности, предусмотренной вышеназванной статьей Гражданского кодекса Российской Федерации.
Принимая во внимание вышеизложенное и учитывая особенности правового положения вневедомственной охраны, ее деятельность по охране имущества собственников не относится к предпринимательской и средства, полученные истцом от основной деятельности, не являются доходом от предпринимательской деятельности, то есть отсутствует объект налогообложения налога на добавленную стоимость.
Порядок формирования цен (тарифов) на охрану объектов и составление смет жестко регламентирован внутренними документами Министерства внутренних дел России. Подразделения вневедомственной охраны не обладают правами самостоятельного решения этих вопросов.
Вышеуказанные средства являются целевыми, расходуются в соответствии с нормами и нормативами, применяемыми по всей системе МВД, на содержание подразделений вневедомственной охраны (оплата труда работников с учетом присвоения им звания, выслуга лет, материально — техническое обеспечение, обучение, обмундирование, предусмотренные законом социальные выплаты и др.) для выполнения возложенных на них функций. Не израсходованные в текущем году средства подлежат целевому использованию в последующем.
Довод налогового органа о том, что услуги по обеспечению безопасности в общероссийском классификаторе видов экономической деятельности имеют код 7492000 и кодом 74900 обозначаются услуги в коммерческой деятельности, не принят кассационной инстанцией. Поскольку ответчик не доказал принадлежность истцу этого кода (л. д. 36).
Учитывая изложенное, средства, получаемые подразделениями вневедомственной охраны за охрану объектов, являются целевыми, не включаются в выручку от реализации продукции (работ, услуг) и не подлежат обложению налогом на добавленную стоимость.
Выводы суда соответствуют фактическим обстоятельствам и материалам дела, нарушения судом норм материального права не установлено.
При таких обстоятельствах кассационная инстанция не находит оснований для отмены и изменения судебных актов.
Учитывая изложенное и руководствуясь ст. ст. 171, 173 — 175, 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 05.03.2002 и постановление от 24.04.2002 по делу N А41-К2-863/02 Арбитражного суда Московской области оставить без изменения, кассационную жалобу ИМНС РФ по Талдомскому району Московской области — без удовлетворения.