Требование: О расторжении договора аренды лесного участка

Обстоятельства: Орган исполнительной власти указал на то, что в связи с изменением законодательства спорный земельный участок был отнесен к лесопарковой зоне, ведение сельского хозяйства в лесопарковых зонах запрещено.
Решение: Требование удовлетворено, поскольку изменение лесного законодательства является существенным изменением обстоятельств, из которых стороны исходили при заключении спорного договора аренды, и в силу статьи 451 ГК РФ является основанием для его расторжения.

Постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 28.10.2016 N Ф06-13366/2016 по делу N А55-32120/2015

Дело N А55-32120/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 26 октября 2016 года.
Полный текст постановления изготовлен 28 октября 2016 года.
Арбитражный суд Поволжского округа в составе:
председательствующего судьи Коноплевой М.В.,
судей Фатхутдиновой А.Ф., Хайруллиной Ф.В.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Левагиной Л.В.,
при участии представителя в судебном заседании с использованием систем видео-конференц-связи в Арбитражном суде Самарской области:
истца — Безрукова А.А., доверенность от 11.01.2016 N 9,
в отсутствие:
ответчика — извещен надлежащим образом,
рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области
на постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.07.2016 (председательствующий судья Николаева С.Ю., судьи Балакирева Е.М., Романенко С.Ш.)
по делу N А55-32120/2015
по иску Министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области (ОГРН 1046300456234, ИНН 6315800805) к индивидуальному предпринимателю Горгодзе Роланди Давидовичу (ОГРНИП 313631928200046, ИНН 631900069404), о расторжении договора аренды лесного участка,

установил:

Министерство лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области (далее — Министерство) обратилось в Арбитражный суд Самарской области с исковым заявлением к индивидуальному предпринимателю Горгодзе Роланди Давидовичу (далее — Предприниматель) о расторжении договора аренды лесного участка от 19.10.2009 N 426/12.
Решением Арбитражного суда Самарской области от 05.05.2016 исковые требования удовлетворены. Суд расторг договор аренды лесного участка от 19.10.2009 N 426/12, заключенный между Министерством и Предпринимателем.
Постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.07.2016 решение Арбитражного суда Самарской области от 05.05.2016 отменено, в удовлетворении исковых требований отказано.
В кассационной жалобе Министерство просит постановление апелляционного суда отменить, оставив в силе решение суда первой инстанции, мотивируя неправильным применением судом апелляционной инстанции норм материального права. Заявитель жалобы полагает ошибочным вывод апелляционного суда о том, что Министерство не воспользовалось своим правом на внесение изменений в договор аренды, поскольку договор заключен на условиях аукциона и в силу статьи 74 Лесного кодекса Российской Федерации стороны не вправе вносить изменения в договор аренды. Также Министерство указывает, что на момент заключения договора аренды 19.10.2009 у Министерства не было правовых оснований для отказа в предоставлении спорного лесного участка для ведения сельского хозяйства. Запрет на использование лесов в лесопарковых и зеленых зонах был введен, когда был установлен правовой режим в границах ранее существовавших лесопарковых частей во исполнение предписаний постановления Правительства Российской Федерации от 14.12.2009 N 1007 "Об утверждении Положения об определении функциональных зон в лесопарковых зонах, площади и границ лесопарковых зон, зеленых зон".
Проверив законность принятых по делу судебных актов в порядке статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее — АПК РФ), суд кассационной инстанции находит постановление суда апелляционной инстанции подлежащим отмене с оставлением в силе решения суда первой инстанции.
Как установлено судами и следует из материалов дела, на основании протокола о результатах лесного аукциона от 16.10.2009 N 4 между Министерством (арендодатель) и Предпринимателем (арендатор) заключен договор аренды лесного участка от 19.10.2009 N 426/12, по условиям которого Предпринимателю в аренду сроком с 19.10.2009 по 19.10.2058 предоставлен лесной участок площадью 0,10 га, с номером учетной записи в государственном лесном реестре 250-2009-08, имеющий местоположение: Самарская область, Волжский район, Волжское лесничество, Самарское участковое лесничество, квартал 76, выдел N 44, для ведения сельского хозяйства (выращивания с/х культур).
Схема расположения лесного участка, а также его характеристика приводятся в приложениях N 1 и N 2 договора аренды от 19.10.2009 N 426/12.
Земельный участок передан Предпринимателю по акту приема-передачи от 19.10.2009.
Договор аренды зарегистрирован в установленном законом порядке, о чем 14.12.2010 в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним сделана запись регистрации.
Приказом Министерства от 17.08.2012 N 215 утвержден Лесохозяйственный регламент Волжского лесничества, расположенного на территории Самарской области (далее — Лесохозяйственный регламент от 17.08.2012 N 215).
В соответствии с разделом 1.6. "Подразделение лесов по целевому назначению и категориям защитных лесов" Лесохозяйственного регламента от 17.08.2012 N 215 вышеуказанный лесной участок квартала N 76 отнесен к лесопарковой зоне.
Министерство направило письмо от 06.03.2015 N 270502/4049 с предложением расторгнуть договор аренды от 19.10.2009 N 426/12, поскольку в соответствии с пунктом 3 части 3 статьи 105 Лесного кодекса Российской Федерации в лесопарковых зонах запрещается ведение сельского хозяйства, которое было получено Предпринимателем 06.04.2015.
Поскольку стороны не достигли соглашения о расторжении договора аренды от 19.10.2009 N 426/12, Министерство обратилось в арбитражный суд с настоящим иском.
Суд первой инстанции, удовлетворяя исковые требования, исходил из того, что изменение лесного законодательства, а именно Лесохозяйственного регламента от 17.08.2012 N 215, принятого во исполнение Федерального закона от 14.03.2009 N 32-ФЗ "О внесении изменений в Лесной кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" и постановления Правительства Российской Федерации от 14.12.2009 N 1007 "Об утверждении Положения об определении функциональных зон в лесопарковых зонах, площади и границ лесопарковых зон, зеленых зон", которым спорный земельный участок был отнесен к лесопарковой зоне, в которой запрещено ведение сельского хозяйства, является существенным изменением обстоятельств, из которых стороны исходили при заключении договора аренды от 19.10.2009 N 426/12, что в силу статьи 451 Гражданского кодекса Российской Федерации является основанием для его расторжения.
Суд апелляционной инстанции, отменяя решение суда первой инстанции, исходил из того, что изменение законодательства, которое Министерство относит к существенному изменению обстоятельств, не может служить основанием для расторжения договора аренды от 19.10.2009 N 426/12, поскольку не является существенным изменением обстоятельств в силу статьи 451 Гражданского кодекса Российской Федерации, из которых стороны исходили при заключении данного договора.
При этом суд апелляционной инстанции отметил, что Министерство не воспользовалось своим правом на внесение изменений в договор аренды от 19.10.2009 N 426/12.
Между тем судом апелляционной инстанции не было принято во внимание следующее.
Согласно части 1 статьи 74.1 Лесного кодекса Российской Федерации изменение и расторжение договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляются в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, Земельным кодексом Российской Федерации и настоящим Кодексом.
В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 451 Гражданского кодекса Российской Федерации существенное изменение обстоятельств, из которых стороны исходили при заключении договора, является основанием для его изменения или расторжения, если иное не предусмотрено договором или не вытекает из его существа. Изменение обстоятельств признается существенным, когда они изменились настолько, что, если бы стороны могли это разумно предвидеть, договор вообще не был бы ими заключен или был бы заключен на значительно отличающихся условиях. Если стороны не достигли соглашения о приведении договора в соответствие с существенно изменившимися обстоятельствами или о его расторжении, договор может быть расторгнут, а по основаниям, предусмотренным в пункте 4 настоящей статьи, изменен судом по требованию заинтересованной стороны.
Частью 2 статьи 24 Лесного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что невыполнение гражданами, юридическими лицами, осуществляющими использование лесов, лесохозяйственного регламента и проекта освоения лесов является основанием для досрочного расторжения договоров аренды лесного участка или договоров купли-продажи лесных насаждений, а также принудительного прекращения права постоянного (бессрочного) пользования лесным участком или безвозмездного пользования лесным участком.
В статье 25 Лесного кодекса Российской Федерации указаны виды использования лесов.
В силу статьи 27 Лесного кодекса Российской Федерации использование лесов может ограничиваться только в случаях и в порядке, которые предусмотрены настоящим Кодексом, другими федеральными законами. Допускается установление следующих ограничений использования лесов: запрет на осуществление одного или нескольких видов использования лесов, предусмотренных частью 1 статьи 25 настоящего Кодекса.
Таким образом, арендатор лесного участка обязан использовать его в соответствии с его целевым назначением при условии соблюдения лесохозяйственного регламента и проекта освоения лесов.
Целевое использование лесного участка является существенным фактором, определяющим правовой режим лесного участка и пределы осуществления прав на него, в связи с чем при решении вопроса о возможности продолжения арендных правоотношений сторон, в том числе, связанных с возможным внесением изменений в договор аренды в части вида использования лесного участка, арендодатель связан установленным порядком предоставления лесного участка для тех или иных целей использования и ограничений использования лесов, которые предусмотрены Лесным кодексом Российской Федерации или федеральными законами.
Согласно статье 8 Федерального закона от 04.12.2006 N 201-ФЗ "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации" леса первой группы и категории защитности лесов первой группы признаются защитными лесами и категориями защитных лесов, предусмотренными статьей 102 Лесного кодекса Российской Федерации.
В силу статьи 102 Лесного кодекса Российской Федерации лесопарковые зоны относятся к защитным лесам.
Федеральным законом от 14.03.2009 N 32-ФЗ "О внесении изменений в Лесной кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации", который вступил в действие с 17.03.2009, внесены изменения в Федеральный закон от 04.12.2006 N 201-ФЗ "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации", в том числе данный закон дополнен статьей 8.1, согласно которой лесопарковые части и лесохозяйственные части зеленых зон, которые созданы на землях лесного фонда до дня введения в действие Лесного кодекса Российской Федерации, подлежат преобразованию соответственно в лесопарковые зоны и зеленые зоны, предусмотренные статьей 102 Лесного кодекса Российской Федерации.
Частью 7 статьи 105 Лесного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что функциональные зоны в лесопарковых зонах, площадь и границы лесопарковых зон, зеленых зон определяются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.12.2009 N 1007 утверждено Положение об определении функциональных зон в лесопарковых зонах, площади и границ лесопарковых зон, зеленых зон (далее — Положение).
Данное постановление вступило в действие 29.12.2009.
В соответствии с пунктом 5 Положения границы лесопарковых частей и лесохозяйственных частей зеленых зон, которые созданы на землях лесного фонда до дня введения в действие Лесного кодекса Российской Федерации, являются соответственно границами лесопарковых зон и зеленых зон.
Как установлено судами, последнее лесоустройство Самарского лесничества, содержащее таксационное описание лесничества датировано 1995 годом.
Согласно данным таксационного описания Самарского лесничества выдел 44 лесного квартала 76 относился к лесопарковой части зеленых зон, в связи с чем в соответствии со статьей 8.1 Федерального закон от 04.12.2006 N 201-ФЗ "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации" в редакции, действующей с 17.03.2009, подлежал преобразованию соответственно в лесопарковые зоны и зеленые зоны, предусмотренные статьей 102 Лесного кодекса Российской Федерации.
При этом правовой режим лесопарковых зон защитных лесов (статьи 102, 105 Лесного кодекса Российской Федерации) в границах ранее существовавших лесопарковых частей лесов зеленых зон в лесах первой группы (статьи 55 — 60 Лесного кодекса Российской Федерации 1997 года) был установлен только с момента вступления в силу постановления Правительства Российской Федерации от 14.12.2009 N 1007, то есть с 29.12.2009.
Приказом Министерства от 17.08.2012 N 215 утвержден Лесохозяйственный регламент Волжского лесничества, расположенного на территории Самарской области.
В соответствии с разделом 1.6. "Подразделение лесов по целевому назначению и категориям защитных лесов" Лесохозяйственного регламента от 17.08.2012 N 215 спорный лесной участок квартала N 76 отнесен к лесопарковой зоне.
Согласно таблице N 3 "Распределение лесов по целевому назначению и категориям защитных лесов" квартал 76 Самарского участкового лесничества отнесен к лесопарковым зонам (приложение к приказу Министерства от 16.06.2014 N 229).
В силу пункта 3 части 3 статьи 105 Лесного кодекса Российской Федерации в лесопарковых зонах запрещается ведение сельского хозяйства.
Таким образом, с момента преобразования спорного лесного участка в лесопарковую зону был изменен его правовой режим, который не позволяет осуществлять на данном лесном участке такой вид деятельности, как ведение сельского хозяйства.
В результате изменения правового режима спорного лесного участка исполнение сторонами обязательств по договору аренды от 19.10.2009 N 426/12, предметом которого хотя и является этот же лесной участок, но имевший иные характеристики, стало невозможным, что правильно квалифицировано судом первой инстанции как существенное изменение обстоятельств, из которых стороны исходили при заключении договора аренды от 19.10.2009 N 426/12, которое является основанием для расторжения данного договора на основании статьи 451 Гражданского кодекса Российской Федерации.
При этом использование Предпринимателем спорного земельного участка для ведения сельского хозяйства будет противоречить Лесохозяйственному регламенту от 17.08.2012 N 215 с учетом изменений, внесенных приказом Министерства от 16.06.2014 N 229, что недопустимо, исходя из положений Лесного кодекса Российской Федерации, и в силу части 2 статьи 24 Лесного кодекса Российской Федерации будет являться основанием для досрочного расторжения договора аренды.
Ссылка суда апелляционной инстанции на позицию, изложенную в постановлении Арбитражного суда Поволжского округа от 01.07.2016 по делу N А55-20026/2015, является неправильной, поскольку обстоятельства по делу N А55-20026/2015 и по настоящему делу не тождественны.
Так в рамках дела N А55-20026/2015 судами было установлено, что на лесном участке, входящим в лесопарковую зону, находятся гидротехнические сооружения, размещение которых в лесопарковых зонах в силу пункта 5 части 3 статьи 105 Лесного кодекса Российской Федерации не запрещено.
В рамках настоящего дела таких обстоятельств установлено не было.
Также несостоятелен вывод суда апелляционной инстанции о том, что Министерство не воспользовалось своим правом на внесение изменений в договор аренды от 19.10.2009 N 426/12.
В соответствии с частью 2 статьи 74 Лесного кодекса Российской Федерации при заключении договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, по результатам торгов изменение условий аукциона на основании соглашения сторон или по требованию одной из сторон не допускается.
В силу частей 2 и 3 статьи 74.1 Лесного кодекса Российской Федерации изменение условий договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключенного по результатам торгов, не допускается, за исключением случаев изменения целевого назначения или разрешенного использования лесов, существенного изменения параметров использования лесов (возрасты рубок, расчетная лесосека, сроки использования лесов) или существенного изменения обстоятельств, из которых стороны договора аренды лесного участка исходили при его заключении, если такое изменение обстоятельств возникло вследствие природных явлений (лесных пожаров, ветровалов, наводнений и других стихийных бедствий) и стало основанием для внесения изменений в государственный лесной реестр.
Договор аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключенный по результатам торгов, может быть изменен по решению суда в случае существенного изменения количественных и качественных характеристик такого лесного участка.
Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 29.05.2014 N 1021-О указал, что часть 2 статьи 74 Лесного кодекса Российской Федерации о недопустимости — при заключении договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, по результатам аукциона — изменения условий аукциона на основании соглашения сторон такого договора или по требованию одной из его сторон, за исключением случая, предусмотренного частью 7 статьи 53.7 данного Кодекса, создает — наряду с другими законоположениями — необходимую правовую основу порядка предоставления в аренду лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и направлена на обеспечение баланса интересов и равноправия участников аукциона, защиту публичных интересов, а также на предотвращение злоупотреблений при предоставлении в аренду лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
Из приведенных норм права следует, что Лесным кодексом Российской Федерации ранее был установлен и продолжает действовать запрет на изменение условий договора аренды лесного участка, заключенного по результатам аукциона, по волеизъявлению его участников. Такое изменение может быть осуществлено только в судебном порядке при наличии установленных законом оснований, в том числе существенного изменения количественных и качественных характеристик лесного участка.
Данный вывод согласуется с правовой позицией, изложенной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.12.2013 N 12157/13, определении Верховного Суда Российской Федерации от 12.01.2015 N 301-ЭС14-448.
Между тем в установленном законом порядке изменения в договор аренды от 19.10.2009 N 426/12 внесены не были и судами не установлены обстоятельства, позволяющие внести такие изменения в указанный договор аренды.
Таким образом, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что имеются обстоятельства, являющиеся основанием для расторжения договора аренды от 19.10.2009 N 426/12.
Аналогичная позиция изложена в постановлениях Арбитражного суда Поволжского округа от 14.10.2016 по делу N 55-32122/2015, от 25.10.2016 по делу N А55-17714/2015.
При таких обстоятельствах, судебная коллегия считает необходимым постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.07.2016 отменить, оставив в силе решение суда Арбитражного суда Самарской области от 05.05.2016.
На основании изложенного и руководствуясь пунктом 5 части 1 статьи 287, статьями 286, 288, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

постановил:

постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.07.2016 по делу N А55-32120/2015 отменить, оставив в силе решение Арбитражного суда Самарской области от 05.05.2016.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки, установленные законом.

Председательствующий судья М.В.КОНОПЛЕВА

Судьи А.Ф.ФАТХУТДИНОВА Ф.В.ХАЙРУЛЛИНА