Требование: 1) О признании незаконными действий сотрудников полиции по изъятию и удержанию имущества; 2) Об обязании вернуть незаконно изъятое имущество

Обстоятельства: Постановлением было прекращено производство по делу об административном правонарушении, в рамках которого произведено изъятие аппаратов для продажи лотерейных билетов.
Решение: В удовлетворении требования отказано, поскольку: 1) У сотрудников полиции имеются полномочия по принятию мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях; 2) Не доказана принадлежность аппаратов заявителю, невозможность установления законного владельца явилась основанием для прекращения дела об административном правонарушении.

Постановление ФАС Поволжского округа от 04.07.2012 по делу N А65-20690/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 27 июня 2012 года.
Полный текст постановления изготовлен 04 июля 2012 года.
Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в составе:
председательствующего судьи Баширова Э.Г.,
судей Закировой И.Ш., Гильмановой Э.Г.,
при участии представителей:
заявителя — Гиниятуллина А.Х (доверенность от 11.01.2012),
3-го ответчика — Мартьянова И.П. (доверенность от 04.01.2012 N 5вн),
в отсутствие иных лиц участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,
рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по г. Казани
на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 10.01.2012 (судья Мотрохин Е.Ю.) и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.03.2012 (председательствующий судья Попова Е.Г., судьи Кувшинов В.Е., Филиппова Е.Г.)
по делу N А65-20690/2011
по заявлению общества с ограниченной ответственностью "СтикС" (ИНН 1656026967, ОГРН 1041624000615) к оперуполномоченному ОБЭП Управления МВД РФ по г. Казани Сибгатуллину И.Р., оперуполномоченному ОБЭП Управления МВД РФ по г. Казани Фатихову Б.И., Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по г. Казани о признании незаконными действий, выразившихся в незаконном изъятии и удержании имущества, об обязании вернуть незаконно изъятые аппараты по реализации лотерейных билетов "Звезда" в количестве 7 штук, с участием заинтересованного лица: Отдела полиции "Дальний" УВД Приволжского района г. Казани,

установил:

в Арбитражный суд Республики Татарстан обратилось общество с ограниченной ответственностью "СтикС" (далее — ООО "СтикС", общество) с заявлением о признании незаконными действий оперуполномоченных ОБЭП Управления МВД РФ по г. Казани Сибгатуллина И.Р. и Фатихова Б.И., выразившихся в незаконном изъятии и удержании имущества, об обязании указанных должностных лиц вернуть незаконно изъятые аппараты по реализации лотерейных билетов "Звезда" в количестве 7 штук законному владельцу — ООО "СтикС".
Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 10.01.2012 признаны незаконными действия оперуполномоченных ОБЭП Управления МВД РФ по г. Казани Сибгатуллина И.Р. и Фатихова Б.И., выразившиеся в незаконном изъятии имущества, согласно протоколу изъятия от 11.06.2011. В удовлетворении остальной части заявленных к указанным должностным лицам требований обществу отказано. На Управление МВД РФ по г. Казани возложена обязанность по возврату ООО "Стикс" изъятых торговых аппаратов с заводскими номерами К544001, К688001, К216001, К692001, К213001, К211001, К214001, немедленно после вступления решения в законную силу.
В кассационной жалобе министерство просит отменить принятые по делу судебные акты, ссылаясь на неправильное применение судами норм материального права.
В соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее — АПК РФ) в судебном заседании объявлялся перерыв с 14 часов 30 минут 21.06.2012 до 15 часов 10 минут 27.06.2012.
Судебная коллегия кассационной инстанции, изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, проверив в соответствии со статьей 286 АПК РФ правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм права, установила следующее.
11.06.2011 оперуполномоченными ОБЭП Управления МВД РФ по г. Казани Сибгатуллиным И.Р. и Фатиховым Б.И., при проведении проверки соблюдения законодательства произведено изъятие 7 аппаратов для продажи лотерейных билетов с заводскими номерами: К544001, К688001, К216001, К692001, К213001, К211001, К214001, принадлежащих ООО "СтикС", на основании свидетельств о приемке, расположенных по адресу: Республика Татарстан, г. Казань, ул. Фучика, д. 4 (помещение киоска "Лидер Связи"). Изъятие имущества было отражено в протоколе изъятия от 11.06.2011.
По материалам данной проверки должностным лицом ОБЭП Управления МВД РФ по г. Казани Зарва А.Е. 12.06.2011 г. в отношении руководителя салона, где располагались изъятые аппараты, вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее — КоАП РФ).
Постановлением должностного лица Отделения ОРЧ ЭБ и ПК N 5 по Приволжскому району Управления МВД РФ Зарва А.Е. от 09.08.2011 производство по делу об административном правонарушении по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ прекращено. Согласно, данному постановлению изъятые аппараты подлежали возврату их законному владельцу.
Полагая, что изъятие и удержание имущества является незаконным, общество обратилось в арбитражный суд настоящим заявлением.
Суд первой инстанции признал незаконными действия сотрудников полиции в части изъятия аппаратов "Звезда" поскольку изъятое у заявителя имущество (аппараты для продажи лотерейных билетов) не относится к вещам, изъятым из гражданского оборота, что подтверждается паспортами, а также решением Верховного Суда Республики Татарстан от 20.07.2011 по делу N 7-474/2011.
Суд апелляционной инстанции согласился с выводами суда первой инстанции. Вместе с тем судами не учтено следующее.
Согласно положениям подпунктов 8, 17 пункта 1 статьи 13 Федерального закона от 07.02.2011 N 3-ФЗ "О полиции" (далее — Закон о полиции) полиции для выполнения возложенных на нее обязанностей предоставляется право составлять протоколы об административных правонарушениях, собирать доказательства, применять меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях, применять иные меры, предусмотренные законодательством об административных правонарушениях, а также изымать у граждан и должностных лиц документы, имеющие признаки подделки, а также вещи, изъятые из гражданского оборота или ограниченно оборотоспособные, находящиеся у них без специального разрешения.
Из вышеприведенных норм следует, что у сотрудников полиции имеются полномочия по принятию мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях, применять иные меры, предусмотренные законодательством об административных правонарушениях.
Предусмотренные Законом о полиции полномочия составлять протоколы об административных правонарушениях, осуществлять административное задержание, применять другие меры, предусмотренные законодательством об административных правонарушениях, предполагает право сотрудников полиции осуществлять изъятие вещей, явившихся орудиями совершения или предметами административного правонарушения.
Статья 27.1 КоАП РФ относит изъятие вещей и документов к мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении.
Согласно части 1 статьи 27.1 КоАП РФ в целях пресечения административного правонарушения, установления личности нарушителя, составления протокола об административном правонарушении при невозможности его составления на месте, выявления административного правонарушения, обеспечения своевременного и правильного рассмотрения дела об административном правонарушении и исполнения принятого по делу постановления уполномоченное лицо вправе в пределах своих полномочий применять меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении.
Следовательно, при обнаружении признаков административного правонарушения, уполномоченное лицо вправе применить в качестве меры обеспечения изъятия орудия или предмета административного правонарушения.
Ссылка судов на решение Верховного Суда Республики Татарстан от 20.07.2011 по делу N 7-474/2011 не может быть признанной судебной коллегией правильной.
По смыслу статей 197, 198, 200, 201 АПК РФ законность оспариваемых действий (бездействия), ненормативных правовых актов, решений и нарушение им (ими) прав и интересов заявителя проверяется арбитражным судом не на момент обращения последнего в суд и принятия по результатам рассмотрения спора судебного акта, а на момент принятия оспариваемого акта либо совершения оспариваемых действий (бездействия) независимо от дальнейших действий государственного органа, должностного лица и заявителя либо возникновения каких-либо иных обстоятельств.
Следовательно, проверка законности оспариваемых действий осуществляется арбитражным судом применительно к тем обстоятельствам, которые существовали на дату его вынесения.
Поскольку на момент изъятия имущества указанное решение суда не было принято, данный судебный акт не может свидетельствовать о незаконности оспариваемых действий.
Учитывая изложенное, у суда отсутствовали правовые основания для удовлетворения заявления и признания действий сотрудника полиции несоответствующими требованиям Закона о полиции и КоАП РФ.
При таких условиях, принятые по делу судебные акты в части удовлетворения требований заявителя о признании незаконными действий сотрудника полиции по изъятию имущества подлежат отмене, заявленные требования в указанной части отклонению.
Является также ошибочным вывод судов в части удовлетворения требования заявителя в отношении Управления МВД РФ по г. Казани о возврате семи торговых аппаратов по продаже лотерейных билетов.
Согласно резолютивной части постановления должностного лица Отделения ОРЧ ЭБ и ПК N 5 по Приволжскому району Управления МВД РФ Зарва А.Е. от 09.08.2011 изъятые игровые автоматы подлежат возврату законному владельцу.
Между тем, в материалах дела отсутствуют документы, свидетельствующие о принадлежности указанных автоматов заявителю.
Не было таких доказательств и на момент проверки и изъятия игровых автоматов.
Невозможность установления законного владельца явилась основанием для вынесения постановления о прекращении дела об административном правонарушении от 09.08.2011.
Из письма должностного лица Управления МВД РФ по г. Казани также следует, что по возбужденному административному производству от 30.06.2011 владелец данного салона Хамидуллин А.Р. в отдел полиции для дачи объяснений не являлся, доказательства, подтверждающие право собственности на изъятое оборудование, отсутствуют.
Свидетельства о приемке аппаратов "Звезда" и "Звезда М", имеющиеся в материалах дела, однозначно не позволяют установить принадлежность игровых аппаратов. Кроме того, данные документы не содержат информацию, позволяющую определить дату составления и передачи игровых автоматов.
При таких обстоятельствах суд кассационной инстанции оснований для возврата изъятых в игровом салоне аппаратов по реализации лотерейных билетов "Звезда" не находит.
На основании изложенного и руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 287, статьями 286, 288, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Поволжского округа

постановил:

решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 10.01.2012 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.05.2012 по делу N А65-20690/2011 в части признания незаконными действия должностных лиц — оперуполномоченных ОБЭП Управления МВД РФ по г. Казани Сибгатуллина И.Р. и Фатихова Б.И., выразившиеся в незаконном изъятии имущества по протоколу от 11.06.2011, в обязании судами возвратить обществу с ограниченной ответственностью "СтикС" изъятые торговые автоматы с заводским номерами К544001, К688001, К216001, К692001, К213001, К211001, К214001 соответчиком — Управлением МВД РФ по Республике Татарстан отменить, в удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью "СтикС" в данной части отказать.
В остальной части судебные акты оставить без изменения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судья Э.Г.БАШИРОВ

Судьи И.Ш.ЗАКИРОВА Э.Г.ГИЛЬМАНОВА