Постановление о привлечении к ответственности по статье 14.31 КоАП РФ за совершение хозяйствующим субъектом действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением, отменено в связи с малозначительностью совершенного правонарушения, поскольку действия заявителя по применению на реализуемый населению газ тарифов для промышленных потребителей не повлекли каких-либо финансовых потерь для граждан, кроме того, заявитель произвел перерасчет оплаты за газ, поданный для населения

Постановление ФАС Поволжского округа от 23.06.2010 по делу N А72-20165/2009

(извлечение)

Федеральный арбитражный суд Поволжского округа,
рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области
на решение Арбитражного суда Ульяновской области от 29.01.2010 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 31.03.2010
по делу N А72-20165/2009
по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Ульяновскрегионгаз" к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области о признании постановления о назначении административного наказания незаконным, при участии третьего лица — общества с ограниченной ответственностью "Тавер",

установил:

общество с ограниченной ответственностью "Ульяновская региональная компания по реализации газа" (далее — ООО "Ульяновскрегионгаз", общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области (далее — УФАС по Ульяновской области, антимонопольный орган, ответчик) от 08.12.2009 N 334 о назначении административного наказания по делу N 5908-К/04-2009 по статье 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее — КоАП РФ) за совершение занимающим доминирующее положение на товарном рынке хозяйствующим субъектом действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации.
К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью "Тавер" (далее — ООО "Тавер").
Решением Арбитражного суда Ульяновской области от 29.01.2010, оставленным без изменений постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 31.03.2010, оспариваемое постановление от 08.12.2009 N 334 о назначении административного наказания признано незаконным и отменено полностью в связи с малозначительностью совершенного обществом правонарушения.
В кассационной жалобе УФАС по Ульяновской области просит состоявшиеся судебные акты отменить, принять по делу новый судебный акт, ссылаясь на нарушение норм материального права, отсутствие оснований для признания правонарушения малозначительным.
В отзыве на кассационную жалобу общество, полагая судебные акты судов первой и апелляционной инстанций законными и обоснованными, просит оставить их без изменения, кассационную жалобу — без удовлетворения.
Стороны о дате, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, однако явку своих представителей, кроме заявителя, в суд не обеспечили.
Принимая во внимание наличие надлежащего уведомления лиц, участвующих в деле, основываясь на положениях части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее — АПК РФ), суд счел возможным рассмотреть жалобу в отсутствие не явившихся сторон.
Арбитражный суд кассационной инстанции, изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы, выслушав представителя заявителя, проверив законность обжалуемых судебных актов в порядке статьи 286 АПК РФ, не находит оснований для их отмены.
Как следует из материалов дела, ООО "Ульяновскрегионгаз" зарегистрировано в качестве юридического лица регистрационной палатой мэрии г. Ульяновска 02.08.2000 (свидетельство о государственной регистрации серия УЛГ N 005943).
Управляющая компания ООО "Тавер" 16.04.2009 обратилось в УФАС по Ульяновской области с заявлением о несогласии с действиями ООО "Ульяновскрегионгаз", применяющего по отношению к управляющей компании ООО "Тавер", обслуживающей крышные котельные домов, расположенных в городе Ульяновске по адресам: ул. Энгельса, д. 5а; ул. Красноармейская, д. 1а; пер. Мира, д. 2 используемые для отопления и горячего водоснабжения членов товарищества собственников жилья, тарифов на газ, установленных для промышленных предприятий.
Приказом УФАС по Ульяновской области от 22.06.2009 N 110 для рассмотрения по существу материалов дела по признакам нарушения ООО "Ульяновскрегионгаз" части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее — Федеральный закон "О защите конкуренции") создана комиссия, и возбуждено дело N 5522/04-2009.
Рассмотрев дело N 5522/04-2009, комиссия УФАС по Ульяновской области 25.08.2009 вынесла решение, которым признало нарушением Федерального закона "О защите конкуренции" действия ООО "Ульяновскрегионгаз" по применению к ООО "Тавер" (в 2009 году) тарифов на газ для промышленных потребителей. Решением антимонопольного органа была также предусмотрена передача материалов дела уполномоченному должности лицу УФАС по Ульяновской области для возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 14.31 КоАП РФ.
Заместителем руководителя УФАС по Ульяновской области в отношении ООО "Ульяновскрегионгаз" 10.08.2009 вынесено определение возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования по статье 14.31 КоАП РФ.
Заместителем руководителя УФАС по Ульяновской области в отношении ООО "Ульяновскрегионгаз" 24.11.2009 составлен протокол N 545 об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена статьей 14.31 КоАП РФ.
По мнению административного органа, правонарушение выразилось в том, что в соответствии Методическими указаниями по регулированию розничных цен на газ, реализуемый населению, утвержденных приказом Федеральной службы по тарифам от 13.11.2007 N 329-э/2, доля газа, использованная товариществом собственников жилья для отопления и снабжения горячей водой населения, подлежит оплате по цене, установленной для населения приложением к приказу Комитета по регулированию цен и тарифов Ульяновской области от 13.12.2007 N 226 "Об установлении розничных цен на природный газ, реализуемый населению, в 2008 году" и приложением к приказу Министерства экономики Ульяновской области 26.12.2008 N 06-234 "Об установлении розничных цен природный газ, реализуемый населению в 2009 году", и только доля газа, затраченного для отопления и снабжения горячей водой иных категорий потребителей (помимо населения) подлежит оплате по иной цене исходя из объемов, установленных на основании данных раздельного учета объемов потребления или, при отсутствии раздельного учета — по утвержденным в установленном порядке, нормируемым удельным показателям потребления газа, с учетом перечня бытовых приборов и других характеристик газопотребления.
Нарушение со стороны ООО "Ульяновскрегионгаз" в рассматриваемой ситуации выразилось в том, что ООО "Ульяновскрегионгаз" применял тарифы, которые к данным потребителям не должны были применяться.
Заместителем руководителя УФАС по Ульяновской области 08.12.2009 вынесено постановление N 334 о назначении ООО "Ульяновскрегионгаз" административного наказания в виде штрафа в сумме 18 817 204 рублей за применение тарифов, которые к потребителю — ООО "Тавер", не должны были применяться.
В соответствии со статьей 14.31 КоАП РФ совершение занимающим доминирующее положение на товарном рынке хозяйствующим субъектом действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных статьей 14.31.1 КоАП РФ, влечет наложение на юридических лиц административного штрафа в размере от одной сотой до пятнадцати сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не более одной пятидесятой совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) и не менее ста тысяч рублей, а в случае, если сумма выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, превышает 75 процентов совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) — в размере от трех тысячных до трех сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не более одной пятидесятой совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) и не менее ста тысяч рублей.
Судами с учетом конкретных обстоятельств данного дела, характера допущенного правонарушения, степени его общественной опасности Общество на основании положений статьи 2.9 КоАП РФ освобождено от административной ответственности ввиду малозначительности совершенного правонарушения.
При этом судами принято во внимание то, что действия ООО "Ульяновскрегионгаз" не повлекли каких-либо финансовых потерь для граждан, проживающих в домах, обслуживаемых ООО "Тавер"; учтено, что ООО "Ульяновскрегионгаз" 21.01.2010 издало приказ N 11 о перерасчете и произвело перерасчет оплаты за газ, поданный для населения, проживающего в домах с крышными котельными; а также то, что взыскание в данном случае многомиллионного штрафа с учетом полного осознания ответчиком правонарушения имеет неоправданно карательный характер.
В кассационной жалобе УФАС по Ульяновской области указывает, что в данном случае правонарушение является формальным и представляет существенную угрозу охраняемым общественным отношениям не в наступлении каких-либо негативных материальных последствий, а в пренебрежительном отношении заявителя к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права. По мнению ответчика, злоупотребление доминирующим положением на рынке услуг, необходимым гражданам для обеспечения их жизнедеятельности, представляет существенную угрозу охраняемым общественным отношениям, а потому оснований для признания правонарушения малозначительным у судов первой и апелляционной инстанций не имелось.
Судебная коллегия суда кассационной инстанции считает, что доказательства оценены судами с учетом фактических установленных по делу обстоятельств, доводам лиц, участвующих в деле, дана надлежащая правовая оценка, нормы материального и процессуального права применены правильно.
Доводы, указанные в кассационной жалобе, не подтверждают неправильного применения судами норм права, а направлены на переоценку фактических обстоятельств, установленных при рассмотрении данного дела, что не входит в компетенцию суда кассационной инстанции.
На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Поволжского округа

постановил:

решение Арбитражного суда Ульяновской области от 29.01.2010 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 31.03.2010 по делу N А72-20165/2009 оставить без изменения, кассационную жалобу Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области — без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.