Нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных КоАП РФ, является основанием для отказа в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности

Постановление ФАС Поволжского округа от 20.11.2008 по делу N А57-17421/08-38

(извлечение)

Федеральный арбитражный суд Поволжского округа,
рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Зооветснаб", город Саратов,
на решение Арбитражного суда Саратовской области от 12.09.2008 по делу N А57-17421/08-38,
по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Зооветснаб", город Саратов к отделу Государственного пожарного надзора по Ленинскому району города Саратова об оспаривании постановления о наложении административного взыскания за нарушение требований в области пожарной безопасности,

установил:

общество с ограниченной ответственностью "Зооветснаб" (далее — общество) обратилось в Арбитражный суд Саратовской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления отдела Государственного пожарного надзора по Ленинскому району города Саратова (далее — отдел пожарного надзора) от 12.08.2008 N 515 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее — КоАП РФ) виде 10000 рублей штрафа.
Решением Арбитражного суда Саратовской области от 12.09.2008 в удовлетворении заявленных требований отказано.
В арбитражном суде апелляционной инстанции дело не рассматривалось.
В кассационной жалобе общество просит отменить указанный судебный акт, мотивируя неправильным применением судом норм материального и процессуального права.
Проверив законность обжалуемого судебного акта в порядке статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд кассационной инстанции считает его подлежащим отмене по следующим основаниям.
Из материалов дела следует, что 11.08.2008 отделом пожарного надзора проведена проверка противопожарного состояния общества, расположенного по адресу: город Саратов, Трофимовский-2, в ходе которой выявлены нарушения требований пожарной безопасности, установленные стандартами, нормами и правилами: ППБ 01-03 "Правила пожарной безопасности в Российской Федерации", утвержденные Приказом МЧС России от 18.06.2003 N 313 и НПБ 110-03 Нормы пожарной безопасности "Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией", утвержденные Приказом МЧС России от 18.06.2003 N 315, а именно: помещения не укомплектованы первичными средствами пожаротушения (ППБ 01-03 в РФ п. 108); пожарные краны не укомплектованы рукавами, стволами (ППБ 01-03 в РФ п. 91); на путях эвакуации применены для отделки горючие материалы (ППБ 01-03 в РФ п. 53); помещения не оборудованы автоматической пожарной сигнализацией (НПБ 110-03); в помещении эксплуатируется электропроводка с нарушением требований нормативных документов по электроэнергетике (ППБ 01-03 в РФ п. 57); помещения не обеспечены знаками пожарной безопасности согласно ГОСТ 12.4.026 и требований ППБ 160-97; дверь второго эвакуационного выхода открывается не на всю ширину дверного проема (ППБ 01-03 в РФ п. 53); не разработаны инструкции о мерах пожарной безопасности (ППБ 01-03 в РФ п. 6); не произведены испытания наружных пожарных лестниц (ППБ 01-03 в РФ п. 41); отсутствуют таблички с указанием номера телефона вызова пожарной охраны (ППБ 01-03 в РФ п. 13); у пожарных водоемов, а также по направлению движения к ним не установлены соответствующие указатели (объемные со светильником или плоские, выполненные с использованием светоотражающих покрытий) (ППБ 01-03 в РФ п. 90); допускается стоянка транспортных средств, в противопожарных разрывах между зданиями (ППБ 01-03 в РФ п. 21).
По результатам проверки отделом пожарного надзора составлен акт от 12.08.2008 N 500, протокол об административном правонарушении от 12.08.2008 N 515 и в этот же день вынесено постановление N 515 о привлечении общества к административной ответственности по части 1 статьи 20.4 КоАП РФ, в виде 10000 рублей штрафа.
Не согласившись с данным постановлением, общество обратилось в арбитражный суд.
Принимая решение об отказе в удовлетворении заявления о признании недействительным постановления отдела пожарного надзора от 12.08.2008 N 515, суд первой инстанции исходил из доказанности факта совершения обществом административного правонарушения.
Между тем, суд кассационной инстанции считает, что судом не учтено следующее.
Согласно части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе, как на основаниях и в порядке, установленных законом.
В силу статьи 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, который должен отвечать требованиям, предъявляемым данной статьей. В частности, при составлении протокола физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, разъясняются права и обязанности, предусмотренные Кодексом, о чем делается запись в протоколе (часть 3). Физическому лицу или законному представителю юридического лица должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом, право представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (часть 4).
Частью 1 статьи 25.1 КоАП РФ предусмотрено, что лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с названным Кодексом.
Установленный законом порядок применения административного взыскания является обязательным для органов и должностных лиц, рассматривающих дело об административном правонарушении и применяющих взыскание. Несоблюдение этого порядка свидетельствует о том, что взыскание применено незаконно независимо от того, совершило или нет лицо, привлекаемое к ответственности, административное правонарушение.
Из материалов дела следует, что акт по результатам проведения проверки в отношении общества составлен 12.08.2008. В этот же день отделом пожарного надзора составлен протокол об административном правонарушении и вынесено постановление о привлечении общества к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ.
Судебная коллегия считает, что совершение вышеуказанных действий в один день в течение короткого промежутка времени не обеспечило надлежащим образом реализации обществом прав, предусмотренных частью 1 статьи 25.1 КоАП РФ, в связи с чем данное нарушение процедуры привлечения к административной ответственности является существенным, поскольку не позволило административному органу рассмотреть дело всесторонне, полно, с учетом мотивированных возражений со стороны заявителя, общество не имело реальной возможности надлежащим образом ознакомиться с материалами проверки, квалифицированно возражать и давать объяснения по существу вменяемых административных правонарушений, что лишило общество гарантий защиты прав лица, привлекаемого к административной ответственности, предусмотренных Конституцией Российской Федерации и КоАП РФ. Возможность устранения этих недостатков отсутствует.
В силу части 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пункта 17 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 N 2 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" и пункта 10 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" подобные нарушения порядка привлечения к административной ответственности являются основанием для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа.
Учитывая изложенное и руководствуясь статьями 274, 286, 287, 288, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

постановил:

решение Арбитражного суда Саратовской области от 12.09.2008 по делу N А57-17421/08-38 отменить, кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Зооветснаб" удовлетворить.
Заявление общества с ограниченной ответственностью "Зооветснаб" о признании незаконным и отмене постановления отдела Государственного пожарного надзора по Ленинскому району города Саратова от 12.08.2008 N 515 удовлетворить.
Постановление отдела Государственного пожарного надзора по Ленинскому району города Саратова от 12.08.2008 N 515 о привлечении общества к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ виде 10000 рублей штрафа признать незаконным и отменить.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.