К вопросам местного значения городского округа относятся создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах городского округа

Постановление ФАС Поволжского округа от 14.08.2008 по делу N А57-15055/06

(извлечение)

Федеральный арбитражный суд Поволжского округа,
рассмотрев в судебном заседании кассационные жалобы Администрации города Саратова, город Саратов, предпринимателя Суплина Александра Васильевича, поселок Красный текстильщик Саратовской области,
на решение от 21.11.2007 Арбитражного суда Саратовской области и постановление от 26.02.2008 Двенадцатого арбитражного апелляционного суда по делу N А57-15055/06,
по заявлениям государственного унитарного предприятия "Саратовский автобусный парк N 2", город Саратов, общества с ограниченной ответственностью "КОНЭЛЛ", город Саратов, предпринимателя Суплина А.В., поселок Красный текстильщик Саратовской области, государственного унитарного предприятия СО "Предприятие по контролю и сбору выручки", город Саратов, общества с ограниченной ответственностью "Феникс", город Саратов, о признании незаконными действий, заинтересованные лица: Государственная комиссия по организации транспортного обслуживания населения города Саратова, администрация города Саратова, муниципальное учреждение "Транспортное управление", город Саратов, общество с ограниченной ответственностью "Фаворит-авто", город Саратов, общество с ограниченной ответственностью "Альянс-авто", город Саратов, открытое акционерное общество "Саратовавтотрансобслуживание", город Саратов, открытое акционерное общество "Автокомбинат N 2", город Саратов, общество с ограниченной ответственностью "Вираж-ПС", город Саратов, общество с ограниченной ответственностью "Монолит-авто", город Саратов, общество с ограниченной ответственностью "Дортехсервис-Т", город Саратов, предприниматель Банифатова Н.А., город Саратов, общество с ограниченной ответственностью "Транс-сервис", город Саратов, предприниматель Сафронова С.С., город Саратов, муниципальное унитарное производственное предприятие "СГЭТ", город Саратов, общество с ограниченной ответственностью "МКПО", город Саратов, предприниматель Колсанова С.С., город Саратов, открытое акционерное общество "СГАТП", город Саратов, Прокуратура Саратовской области, город Саратов,

установил:

государственное унитарное предприятие "Саратовский автобусный парк N 2", ООО "КОНЭЛЛ", предприниматель Суплин Александр Васильевич, ГУП СО "Предприятие по контролю и сбору выручки", ООО "Фечикс" обратились в Арбитражный суд Саратовской области с самостоятельными заявлениями к Администрации" г. Саратова, Городской комиссии по организации транспортного обслуживания населения города Саратова и МУ "Транспортное управление" об оспаривании действий указанных органов. К участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены ООО "Фаворит-авто", ООО "Альянс-авто", ОАО "Саратовавтотрансобслуживание", ОАО "Автокомбинат N 2", ООО "Вираж-ПС", ООО "Монолит-авто", ООО "Дортехсервис-Т", предприниматель Банифатова Н.А., ООО "Транссервис", предприниматель Сафронова С.С., МУПП "СГЭТ", ООО "МКПО", предприниматель Колсанова С.С., ОАО "СГАТП", Прокуратура Саратовской области.
Решением от 21.11.2007 Арбитражного суда Саратовской области, оставленным без изменения постановлением от 26.02.2008 Двенадцатого арбитражного апелляционного суда, в удовлетворении требований отказано.
Предприниматель Суплин Александр Васильевич (далее — предприниматель), обжалуя принятые судебные акты, в кассационной жалобе просит их отменить, ссылаясь в обоснование жалобы на нарушение судом норм материального и процессуального права, несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела.
Администрация города Саратова (далее — администрация), обжалуя постановление апелляционного суда, просит его отменить, оставить в силе решение суда первой инстанции, ссылаясь в обоснование жалобы, на его незаконность.
Лица, участвующие в деле о времени и месте слушания жалобы извещены надлежащим образом, явку своих представителей не обеспечили, отзывов на жалобу в суд не поступало.
Федеральный арбитражный суд Поволжского округа, проверив в порядке статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность обжалуемых судебных актов, считает их подлежащими оставлению без изменения по следующим основаниям.
Как видно из материалов дела, 20.11.2006 предприниматель обратился в Арбитражный суд Саратовской области с заявлением к администрации, муниципальному учреждению "Транспортное управление", Городской комиссии по организации транспортного обслуживания населения города Саратова о признании недействительным решения городской комиссии по организации транспортного обслуживания населения города Саратова по закреплению организаций для работы на городских маршрутах, оформленное протоколом от 25.10.2006 Заявление предпринимателя было принято к производству арбитражного суда и возбуждено дело N А57-14940/06-17.
13.12.2006 предприниматель обратился в суд с заявлением к администрации, Городской комиссии по организации транспортного обслуживания населения города Саратова о признании недействительным решения городской комиссии по организации транспортного обслуживания населения города Саратова по закреплению организаций для работы на городских маршрутах, оформленное протоколом от 25.10.2006. Заявление предпринимателя было принято к производству арбитражного суда и возбуждено дело N А57-167/07-16.
Определением от 12.01.2007 указанные дела (N А57-167/07-16 и N А57-14940/06-17) были объединены с делами N 14204/06-16, N 15055/06-10, N 15207/06-6, N 411/07-16, возбужденными по заявлениям ГУП "Саратовский автобусный парк N 2", ООО "КОНЭЛЛ". ГУП СО "Предприятие по контролю и сбору выручки", ООО "Феникс", в одно производство присвоен номер А55-15055/06-10-28.
Отказывая в удовлетворении заявленного требования о признании недействительны решения городской комиссии по организации транспортного обслуживания населения города Саратова по закреплению организаций для работы на городских маршрутах, оформленного протоколом от 25.10.2006, суды двух инстанций правильно исходили из того, что в соответствии с подпунктом 20 пункта 2 статьи 6 Федерального закона от 28.08.1995 N 154-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в ведении муниципальных образований находится организация транспортного обслуживания населения. В соответствии с пп. 7 п. 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской федерации" к вопросам местного значения городского округа относятся создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах городского округа.
Решением Саратовской городской Думы от 15.07.2003 N 36-336 утверждены Правила организации перевозок пассажиров автомобильным транспортом в городе Саратове и Положение о допуске перевозчиков для работы на пассажирских автобусных маршрутах в городе Саратове, а также примерная форма договора на предоставление услуг по перевозке пассажиров и иных документов. Заказчиком перевозок является уполномоченный данным решением Саратовской городской Думы муниципальное учреждение "Транспортное управление", которое заключает договоры с перевозчиками на предоставление услуг по перевозке пассажиров.
В соответствии с п. 3.1 Положения о допуске перевозчиков для работы на пассажирских автобусных маршрутах в городе Саратове, действующего в редукции решения Саратовской городской Думы от 23.06.2006 N 6-49, отбор перевозчиков производится городской комиссией по организации транспортного обслуживания населения города Саратова.
Администрацией города Саратова принято Постановление от 22.08.2006 N 232А "Об образовании комиссии по организации транспортного обслуживания населения города Саратова". Указанным Постановлением утвержден персональный состав комиссии. Именно комиссия приняла решение о допуске конкретных перевозчиков к участию в отборе на право работы на автобусных маршрутах города Саратова. Комиссия рассмотрела документы этих претендентов и приняла решение по существу. Итоги работы Комиссии оформлены протоколом от 25.10.2006. О допуске или отказе в процедуре отбора Комиссия уведомила всех претендентов заказным письмом в десятидневный срок. В течение 10 рабочих дней с момента подписания Комиссией итогового протокола, последний был направлен в МУ "Транспортное управление" для заключения договоров на представление услуг по перевозке пассажиров в городе Саратове. 07.11.2006 такие договоры были заключены.
Вместе с тем, судами установлено, что на момент принятия обжалуемых судебных актов предпринимателем не оспорены в установленном законом порядке итоги проведенного конкурса, и принятое решение комиссии от 25.10.2006 по представлению прокурора отменено. В связи с чем, суд пришел к верному выводу об отсутствии спора публично-правового характера.
Выводы судов соответствуют установленным по делу обстоятельствам и нормам закона.
В кассационной жалобе доводов, опровергающих выводы двух судебных инстанций, не содержится.
Иных доводов, являющихся в соответствии со статьей 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием к отмене обжалуемых судебных актов, в кассационной жалобе не приведено.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 286 — 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

постановил:

решение от 21.11.2007 Арбитражного суда Саратовской области и постановление от 26.02.2008 Двенадцатого арбитражного апелляционного суда по делу N А57-15055/06 оставить без изменения, кассационные жалобы — без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.