Отсутствие утвержденной землеустроительной документации является препятствием для постановки земельного участка на государственный кадастровый учет

Постановление ФАС Поволжского округа от 18.03.2008 по делу N А55-12567/2007-43

(извлечение)

Федеральный арбитражный суд Поволжского округа,
рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу федерального государственного учреждения "Земельная кадастровая палата" по Самарской области, город Самара,
на решение Арбитражного суда Самарской области от 07.11.07 по делу N А55-12567/2007-43,
по заявлению закрытого акционерного общества "Управляющая компания "Инвест-Менеджмент", город Тольятти, Самарская область, к федеральному государственному учреждению "Земельная кадастровая палата" по Самарской области отдел обработки информации N 9, город Тольятти, Самарская область, о признании незаконным отказа в проведении государственного кадастрового учета земельного участка и обязании провести государственный кадастровый учет земельного участка,

установил:

закрытое акционерное общество "Управляющая компания "Инвест-Менеджмент", город Тольятти, Самарская область, (далее по тексту — Общество), обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением о признании незаконным отказа Управления Роснедвижимости по Самарской области Территориальный отдел N 2, город Тольятти, Самарская область (далее по тексту — Управление), в утверждении землеустроительного дела на земельный участок площадью 22221 кв. м., расположенный по адресу: Самарская область, город Тольятти, Центральный район, улица Ларина, дом 189, строения 5, 6, 8, 12, 14 (далее по тексту — Земельный участок), признании незаконным решения федерального государственного учреждения "Земельная кадастровая палата" по Самарской области отдел обработки информации N 9, город Тольятти, Самарская область (далее по тексту — Учреждение), об отказе в проведении кадастрового учета Земельного участка, обязании Управления утвердить землеустроительное дело на Земельный участок, обязании Учреждения поставить Земельный участок на государственный кадастровый учет.
Заявление мотивировано следующими обстоятельствами: постановлением Мэра города Тольятти утвержден проект границ и принято решение о продаже Земельного участка Обществу, на Общество возложена обязанность по установлению границ Земельного участка на местности и проведению государственного кадастрового учета Земельного участка, по заказу Общества специализированной организацией изготовлено Межевое дело на Земельный участок, Учреждением отказано в проведении кадастрового учета в связи с отказом Управления в утверждении землеустроительного дела ввиду наличия на земельный участок свидетельства о праве постоянного бессрочного пользования, право постоянного бессрочного пользования прекращено в 1998 году, Обществом представлены все необходимые документы, отказ Управления и Учреждения противоречат закону.
Заявление Общества принято к производству Арбитражного суда Самарской области с присвоением делу N А55-10512/2007-43.
Определением по делу N А55-10512/2007-43 от 21.08.07 требования Общества о признании незаконным решения Учреждения об отказе в проведении кадастрового учета Земельного участка и обязании Учреждения поставить Земельный участок на государственный кадастровый учет выделено в отдельное производство. Делу присвоен номер А55-12567/2007-43.
Учреждение в отзыве на заявление просило в удовлетворении требований отказать, поскольку для проведения кадастрового учета необходимо представление надлежаще оформленных документов, представленное землеустроительное дело не утверждено в установленном порядке.
Управление в отзыве на заявление указало следующее: землеустроительная документация изготовлена с нарушением установленных требований, Мэрией утверждены два взаимоисключающих проекта границ земельного участка, необходимо привлечь к участию в деле иных лиц, собственников объектов недвижимости.
Решением Арбитражного суда Самарской области от 07.11.07 исковые требования удовлетворены.
Решение суда мотивировано следующими обстоятельствами: Общество имеет право на выкуп Земельного участка как собственник объекта недвижимости, расположенного на данном участке, Земельный участок должен пройти кадастровый учет, собственниками объектов недвижимости на Земельном участке являются владельцами инвестиционных паев закрытого паевого инвестиционного фонда недвижимости "Тольятти-Инвест-Недвижимость", Общество является доверительным управляющим фонда, работы по межеванию Земельного участка произведены в соответствии с законом, землеустроительная документация соответствует требованиям законодательства, отказ в постановке на кадастровый учет неправомерен.
В порядке апелляционного производства законность и обоснованность решения суда первой инстанции не проверялись.
Не согласившись с выводами суда первой инстанции, Учреждение обратилось в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа с кассационной жалобой, в которой просит состоявшийся судебный акт отменить и принять новое решение по существу.
В обоснование поданной по делу кассационной жалобы Учреждение ссылается на нарушения норм материального права. Судом не учтено следующее: землеустроительная документация подлежит обязательному согласованию с уполномоченным органом, уполномоченным органом является Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости, не согласование землеустроительного дела свидетельствует о не соответствии представленной документации законодательству, отказ в проведении государственного кадастрового учета правомерен, ведение государственного земельного кадастра отнесено к полномочиям территориального органа Роснедвижимости, решение о проведении, либо отказе в проведении государственного кадастрового учета принимает территориальный орган Роснедвижимости.
Представитель Общества в судебном заседании просила оставить судебный акт без изменения, поскольку судом первой инстанции правомерно установлена незаконность отказа в постановке на кадастровый учет, на момент вынесения решения по настоящему делу был признан неправомерным отказ Территориального отделения Роснедвижимости по отказу в утверждении землеустроительного дела. На вопрос судебной коллегии подтвердила, что землеустроительное дело до сих пор не утверждено, также подтвердила, что отсутствие утвержденного землеустроительного дела является препятствием для постановки земельного участка на кадастровый учет.
В соответствии со статьями 156, 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации кассационная жалоба рассмотрена судебной коллегией в отсутствии представителей Учреждения, не явившихся в судебное заседание и извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела.
Проверив законность принятого по делу судебного акта, правильность применения норм материального и процессуального права в пределах, установленных статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обсудив доводы кассационной жалобы, заслушав представителя Общества, судебная коллегия кассационной инстанции находит поданную по делу кассационную жалобу подлежащей удовлетворению, исходя из нижеследующего.
В рамках настоящего дела Обществом оспаривается незаконность действий Учреждения по отказу в постановке на кадастровый учет Земельного участка.
16.02.07 Мэрией городского округа Тольятти вынесено постановление N 420-1/П "О продаже земельного участка, расположенного по адресу: город Тольятти, Центральный район, улица Ларина, дом 189, строения 5, 6, 8, 12, 14", в соответствии с которым утвержден план границ земельного участка, входящего в состав земель населенных пунктов, площадью 22221 кв. м. и принято решение о продаже собственникам объектов недвижимости в общую долевую собственность по выкупной цене земельный участок в границах утвержденных настоящим постановлением. Данным же постановлением Общество уполномочено установить границы Земельного участка на местности, произвести государственный кадастровый учет Земельного участка.
В соответствии со статьей 37 Земельного кодекса Российской Федерации объектами купли-продажи могут быть только земельные участки, прошедшие государственный кадастровый учет.
Специализированной организацией МУП "Гео-Лэнд" по договору с Обществом на Земельный участок изготовлено межевое дело.
После изготовления межевого дела на Земельный участок Общество с приложением необходимых документов обратилось в Учреждение с заявлением о постановке Земельного участка на государственный кадастровый учет.
Постановку земельных участков на государственный кадастровый учет в Самарской области производит Учреждение на основании решения Управления Роснедвижимости по Самарской области об утверждении землеустроительного дела на земельный участок.
25.04.07 Учреждением вынесено решение об отказе в проведении кадастрового учета земельного участка. Вынося данное решение, Учреждение указало, что не утверждено землеустроительное дело на земельный участок.
В соответствии со статьей 19 Федерального закона "О государственном земельном кадастре", государственный кадастровый учет земельных участков проводится по месту их нахождения в обязательном порядке на всей территории Российской Федерации по единой методике. Для проведения государственного кадастрового учета земельных участков органы государственной власти, органы местного самоуправления, заинтересованные правообладатели земельных участков или уполномоченные правообладателями земельных участков лица подают в органы, осуществляющие деятельность по ведению государственного земельного кадастра, заявки, правоустанавливающие документы на земельные участки и документы о межевании земельных участков. Указанные в пункте 2 настоящей статьи документы должны быть надлежащим образом оформлены. Проведение государственного кадастрового учета земельных участков включает в себя проверку представленных заявителями документов, составление описаний земельных участков в Едином государственном реестре земель, присвоение кадастровых номеров земельным участкам, изготовление кадастровых карт (планов) земельных участков и формирование кадастровых дел.
Согласно "Положению о согласовании и утверждении землеустроительной документации, создании и ведении государственного фонда данных, полученных в результате проведения землеустройства", утвержденному Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.02 N 514, в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, землеустроительная документация в зависимости от вида подлежит согласованию с Федеральной службой земельного кадастра России и ее территориальными органами, органами санитарно — эпидемиологического надзора, органами охраны памятников культуры, органами местного самоуправления. Карты (планы) и материалы межевания объектов землеустройства, полученные при изучении состояния земель материалы геодезических и картографических работ, почвенных, геоботанических и других обследований и изысканий, оценки качества земель, инвентаризации земель, а также тематические карты и атласы состояния и использования земель утверждаются Федеральной службой земельного кадастра России и ее территориальными органами после получения заказчиком землеустроительной документации необходимых согласований.
Полномочия по утверждению материалов межевания (землеустроительной документации) возложены на Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости и его территориальные органы. На территории Самарской области территориальным органом является Управление Роснедвижимости по Самарской области и его территориальные отделы.
Уполномоченным органом Обществу было отказано в утверждении землеустроительной документации. Указанный отказ и послужил Учреждению основанием для вынесения решения об отказе в постановке на кадастровый учет Земельного участка.
В судебном заседании представителем Общества подтверждено, что землеустроительная документация не утверждена и на момент рассмотрения дела в суде кассационной инстанции.
Отсутствие утвержденной землеустроительной документации является препятствием для постановки земельного участка на государственный кадастровый учет.
Решение Учреждения об отказе в постановке Земельного участка на государственный кадастровый учет, принятое 25.04.07, и обусловленное отсутствием утвержденной землеустроительной документации, не противоречит нормам действующего законодательства, в связи с чем, выводы суда первой инстанции о незаконности действий Учреждения являются ошибочными и противоречат материалам дела.
Признавая решение Учреждения об отказе незаконным, суд первой инстанции указал на нарушение законных прав и интересов собственников объектов недвижимости на приватизацию земельного участка. Данный вывод также нельзя признать правомерным, поскольку право на приватизацию земельного участка собственниками объектов недвижимости Учреждением не оспаривается. Отказывая в постановке земельного участка на кадастровый учет, Учреждение указало на нарушение порядка оформления документов.
Признание незаконным отказа Управления Роснедвижимости по Самарской области в утверждении землеустроительной документации решением Арбитражного суда Самарской области от 12.10.07 по делу N А55-10512/2007-43 не может свидетельствовать о незаконности решения Учреждения, вынесенного 25.04.07.
При получении утвержденной в надлежащем порядке землеустроительной документации Общество вправе повторно обратится с соответствующим заявлением о постановке земельного участка на кадастровый учет.
Поскольку отсутствовали правовые основания для признания незаконным решения об отказе в постановке Земельного участка на кадастровый учет, отсутствовали правовые основания и для обязания Учреждения поставить Земельный участок на государственный кадастровый учет в качестве устранения незаконности действий Учреждения по отказу.
При изложенных выше обстоятельствах судебная коллегия кассационной инстанции находит обжалованный судебный акт подлежащим отмене в связи с неправильным применением судом первой инстанции норм материального права, а заявление Общества — оставлению без удовлетворения.
Расходы по государственной пошлине по кассационной жалобе судебная коллегия в силу статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относит на Общество.
На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 110, 286, 287, 288, 289, 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

постановил:

решение Арбитражного суда Самарской области от 07.11.07 по делу N А55-12567/2007-43 отменить.
В удовлетворении заявления закрытого акционерного общества "Управляющая компания "Инвест-Менеджмент", город Тольятти, Самарская область, к федеральному государственному учреждению "Земельная кадастровая палата" по Самарской области отдел обработки информации N 9, город Тольятти, Самарская область, о признании незаконным отказа в проведении государственного кадастрового учета земельного участка и обязании провести государственный кадастровый учет земельного участка отказать.
Кассационную жалобу удовлетворить.
Взыскать с закрытого акционерного общества "Управляющая компания "Инвест-Менеджмент", город Тольятти, Самарская область, в доход федерального бюджета 1000 рублей расходов по государственной пошлине по кассационной жалобе.
Постановление арбитражного суда кассационной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.