Отказ от изготовления и утверждения проекта границ земельного участка, испрашиваемого в собственность за выкуп, мотивированный несоответствием между землепользователем рассматриваемого земельного участка и собственником строения, расположенного на данном земельном участке, признан неправомерным, поскольку к полномочиям органа местного самоуправления относится утверждение проекта границ земельного участка без учета его принадлежности конкретному лицу

Постановление ФАС Поволжского округа от 18.03.2008 по делу N А55-12305/07

(извлечение)

Федеральный арбитражный суд Поволжского округа,
рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу Департамента управления имуществом городского округа Самара,
на решение от 23.11.07 Арбитражного суда Самарской области по делу N А55-12305/07,
по заявлению Министерства имущественных отношений Самарской области к Департаменту управления имуществом городского округа Самара, третье лицо — Лемаев Д.А., о признании незаконными действий,

установил:

Министерство имущественных отношений Самарской области обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными действий Департамента управления имуществом городского округа Самара, выразившихся в отказе утверждения проекта границ земельного участка, площадью 460 кв. м., расположенного по адресу: г. Самара, Куйбышевский район, ул. Пятая Кряжская, д. 23, под жилой дом с приусадебным участком.
Решением от 23.11.07 Арбитражного суда Самарской области исковые требования удовлетворены.
В апелляционном порядке законность и обоснованность решения не проверялись.
Не согласившись с принятым по делу судебным актом, ответчик обратился в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа с кассационной жалобой, в которой просит решение суда отменить, в удовлетворении исковых требований отказать.
В обоснование доводов кассационной жалобы заявитель указывает на невозможность утвердить проект границ земельного участка по заявлению гражданина Лемаева Д.А., в связи с тем, что на утверждение проекта границ не представлены правоустанавливающие и правоудостоверяющие документы на строение и земельный участок.
Кроме того, испрашиваемый земельный участок обременен договором аренды земельного участка от 14.07.2003 N 011410з.
В судебном заседании в соответствии со ст. 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлялся перерыв с 11.03.2008 до 18.03.2008.
Лица, участвующие в деле, надлежащим образом уведомленные о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, в судебное заседание представителей не направили, кассационная жалоба рассмотрена в их отсутствие.
Проверив в соответствии со статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность обжалованного судебного акта, судебная коллегия не считает его подлежащим отмене.
Как следует из материалов дела, в Министерство имущественных отношений Самарской области 12.03.2007 поступило заявление Лемаева Д.А. о предоставлении в собственность за выкуп земельного участка, расположенного по адресу: г. Самара, Куйбышевский район, ул. Пятая Кряжская, 23, площадью 460 кв. м.
Министерство имущественных отношений 21.03.2007 направило в адрес Департамента управления имуществом городского округа Самара обращение об изготовлении и утверждении проекта границ земельного участка, испрашиваемого в собственность за выкуп Лемаевым Д.А., которое получено последним 22.03.2007.
Письмами от 02.04.2007, 06.06.2007 Департамент сообщил Министерству имущественных отношений Самарской области о невозможности утверждения проекта границ испрашиваемого участка.
Основанием для отказа явились следующие обстоятельства: правоустанавливающие и правоудостоверяющие документы, в том числе землеустроительное дело оформлены на Коробова Г.Д., утверждение проекта границ возможно после приведения в соответствие заявления с правоустанавливающими и правоудостоверяющими документами; в представленных документах имеет место несоответствие между землепользователем рассматриваемого земельного участка и собственником строения, расположенного на данном земельном участке.
Посчитав, что неисполнение Департаментом возложенной на него действующим законодательством обязанности по утверждению проекта границ земельного участка препятствует Министерству в проведении процедуры предоставления данного земельного участка в собственность в порядке, установленном действующим законодательством, Министерство имущественных отношений Самарской области обратилось в суд.
Коллегия считает, что суд полно, в соответствии с положениями статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации исследовал все обстоятельства по делу и сделал правильный вывод о том, действия Департамента управления имуществом городского округа Самара, выразившиеся в отказе от утверждения проекта границ земельного участка площадью 460 кв. м., расположенного по адресу: г. Самара, Куйбышевский район, ул. Пятая Кряжская, 23, под жилой дом с приусадебным участком, не соответствуют требованиями Земельного кодекса Российской Федерации и нарушают законные права и интересы заявителя в сфере экономической деятельности.
В соответствии с постановлением Правительства Самарской области от 13.06.2006 N 67 "Об органах исполнительной власти Самарской области, уполномоченных на распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе Самара" полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе Самара для целей, не связанных со строительством, с 1 июля 2006 года возложены на Министерство имущественных отношений Самарской области.
Порядок предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе Самара для целей, не связанных со строительством, утвержден постановлением Правительства Самарской области от 21.06.2006 N 74.
Согласно пункту 2.7 Порядка на уполномоченный орган местного самоуправления городского округа Самара возложена обязанность в месячный срок с момента поступления обращения, обеспечить изготовление и утверждение проекта границ земельного участка.
Постановлением главы городского округа Самара от 19.09.2006 N 2340 "Об определении уполномоченных органов по утверждению проектов границ земельных участков, предоставляемых для целей, не связанных со строительством" определены уполномоченные органы по утверждению проектов границ земельных участков, предоставляемых для целей, не связанных со строительством.
На основании подпункта 1.3 пункта 1 указанного постановления на Департамент управления имуществом городского округа Самара возложены полномочия по утверждению проектов границ земельных участков, ранее предоставленных гражданам и юридическим лицам и фактически занимаемых ими, а также по земельным участкам, на которых располагаются здания, сооружения, находящиеся на каком-либо праве у граждан и юридических лиц.
Таким образом, судом сделан правильный вывод об обязанности Департамента обеспечить изготовление и утвердить проект границ испрашиваемого Лемаевым Д.А. земельного участка.
Судом установлено, что Лемаев Д.А. является собственником жилого дома N 23 расположенного в Куйбышевском районе города Самара по ул. Пятая Кряжская, данное обстоятельство подтверждается свидетельством о государственной регистрации.
В соответствии со статьей 36 Земельного кодекса Российской Федерации исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица — собственники зданий, сооружений, строений.
Согласно пункту 8 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации установление границ земельного участка на местности проводится на основании проекта границ земельного участка за счет лиц, в отношении которых было в установленном порядке принято решение о предоставлении земельного участка. Также решение о предоставлении земельного участка может быть принято после утверждения в установленном порядке органом местного самоуправления проекта границ земельного участка.
В соответствии с пунктом 4 статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации орган местного самоуправления на основании заявления гражданина либо исполнительного органа государственной власти с учетом зонирования территории в месячный срок обеспечивает изготовление проекта границ земельного участка и утверждает его. При этом проект границ земельного участка изготавливается и утверждается с учетом и в соответствии с градостроительной документацией, правилами землепользования и застройки, целевым назначением земель.
Следовательно, судом сделан правильный вывод, что к полномочиям органа местного самоуправления относится утверждение проекта границ земельного участка без учета его принадлежности конкретному лицу.
В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Доводы заявителя кассационной жалобы о том, что имеет место обременение договором аренды испрашиваемого земельного участка на другое лицо правомерно не принят судом первой инстанции, так как Лемаев Д.А. является собственником строения расположенного на земельном участке.
Приведенные в кассационной жалобе иные доводы были предметом исследования арбитражного суда и им дана надлежащая правовая оценка.
При таких обстоятельствах оснований для отмены принятого по делу судебного акта коллегия не находит, так как суд правильно применил нормы права, и его выводы соответствуют фактическим обстоятельствам дела.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

постановил:

решение от 23.11.07 Арбитражного суда Самарской области по делу N А55-12305/07 оставить без изменения, кассационную жалобу — без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.