Так как органом Пенсионного фонда нарушена процедура привлечения к ответственности, предусмотренная ст. 101 НК РФ, основания для взыскания с индивидуального предпринимателя штрафа за несвоевременную регистрацию в органах Пенсионного фонда отсутствуют

Постановление ФАС Поволжского округа от 07.12.2007 по делу N А55-10887/07

(извлечение)

Федеральный арбитражный суд Поволжского округа,
рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу Государственного учреждения — Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Сергиевском районе Самарской области
на решение Арбитражного суда Самарской области от 27.09.2007 по делу N А55-10887/07
по заявлению Государственного учреждения — Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Сергиевском районе Самарской области к индивидуальному предпринимателю Кондратьевой Ларисе Михайловне, с. Сургут, о взыскании 10.000 руб. штрафа за несвоевременную регистрацию в органах пенсионного фонда

установил:

Государственное учреждение — Управление Пенсионного фонда РФ в Сергиевском районе Самарской области обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением к индивидуальному предпринимателю Кондратьевой Ларисе Михайловне о взыскании 10 000 руб. составляющих штраф за несвоевременную регистрацию в органах пенсионного фонда.
Решением арбитражного суда от 27.09.2007 в удовлетворении заявления отказано.
В кассационной жалобе Государственное учреждение — Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Сергиевском районе Самарской области просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт.
Судебная коллегия, изучив материалы дела, обсудив доводы жалобы, оснований для ее удовлетворения не находит.
Как следует из материалов дела, 22.12.2006 Кондратьева Лариса Михайловна зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя.
07.05.2007 Управлением Пенсионного фонда проведена проверка своевременности регистрации страхователя Кондратьевой Л.М. в результате которой установлено, что предприниматель заключила трудовые договоры с наемными работниками: 11.01.2007 с Мясниковой Л.А.; 11.01.2007 с Лукиной Г.Ф.; 11.01.2007 с Тарзановой Т.Н., однако как предприниматель имеющий наемную силу в Управлении Пенсионного фонда не зарегистрировалась нарушив тем самым установленный срок регистрации более, чем на 90 дней.
По результатам проверки заявителем составлен акт N 23 от 07.05.2007.
30.05.2007 ответчику было направлено требование N 4 об уплате штрафа в размере 10 000 руб. в срок до 13.06.2007. Поскольку ответчик штрафные санкции в добровольном порядке не уплатил, заявитель обратился в суд за их принудительным взысканием.
Признавая данное решение недействительным, суд обоснованно исходил из следующего.
В соответствии со ст. 6, 11, 14 Федерального закона от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" — страхователи — индивидуальные предприниматели обязаны зарегистрироваться в территориальных органах Пенсионного фонда Российской Федерации по месту жительства в 30-ти дневный срок со дня государственной регистрации.
В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", ст. 34.1 Налогового кодекса Российской Федерации органы Пенсионного фонда при осуществлении функций контроля пользуются правами и несут обязанности налоговых органов.
Поскольку специальными нормативными правовыми актами в сфере обязательного пенсионного страхования не установлен порядок привлечения страхователя к ответственности, необходимо применять процедуру привлечения к ответственности, установленную Налоговым кодексом Российской Федерации.
В силу ст. 101 Налогового кодекса Российской Федерации правонарушитель должен быть уведомлен о времени и месте рассмотрения материалов проверки, ему должно быть дано право предоставить свои возражения, после чего руководитель контролирующего органа принимает решение о привлечении к ответственности.
В нарушение указанного порядка Управление Пенсионного фонда не рассматривало вопрос о привлечении к ответственности и не выносило никакого решения по этому поводу. В отношении ответчика был составлен лишь акт, который не оформлен как документ о привлечении к ответственности, а является предварительным техническим документом, составленным специалистом Вашуркиной Е.А. Налоговое законодательство предусматривает, что вопрос о привлечении к ответственности должен разрешать руководитель Управления Пенсионного фонда, а не специалист отдела.
Поскольку соблюдение установленного законом порядка является одним из условий привлечения лица к ответственности за совершенное правонарушение (ст. 108 Налогового кодекса Российской Федерации), суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что в связи с нарушением Управлением Пенсионного фонда процедуры привлечения к ответственности, основания для взыскания штрафа с индивидуального предпринимателя Кондратьевой Ларисы Михайловны отсутствуют.
При таких обстоятельствах, оснований для отмены решения не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

постановил:

решение Арбитражного суда Самарской области от 27.09.2007 по делу N А55-10887/07 оставить без изменения, кассационную жалобу — без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.