Моментом возникновения, прекращения существования земельного участка как объекта государственного кадастрового учета является дата внесения соответствующей записи в Единый государственный реестр земель. В признании незаконными действий органа местного самоуправления, выраженных в отказе оформить право аренды на земельный участок, отказано, поскольку находящийся в пользовании заявителя земельный участок кадастрового учета не проходил и, следовательно, не может быть объектом договора аренды

Постановление ФАС Поволжского округа от 24.07.2007 по делу N А65-27809/2007-СА1-56

от 24 июля 2007 года
Дело N А65-27809/2007-СА1-56
(извлечение)

Индивидуальный предприниматель Лукоянова В.Р. (далее — Предприниматель) обратилась в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением о признании незаконными действий Муниципального учреждения "Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования "Город Казань" (далее — Комитет), выраженных в отказе оформить право аренды на земельный участок, расположенный по адресу: г. Казань, ул. Копытова, на троллейбусной остановке "Соцгород", и об обязании его оформить право аренды на указанный земельный участок.
Решением суда первой инстанции от 13.02.2007 в удовлетворении требований отказано.
Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд Постановлением от 18.04.2007 оставил решение суда первой инстанции без изменения.
В кассационной жалобе Предприниматель просит отменить данные судебные акты, мотивируя неправильным применением судом норм материального права.
Проверив законность обжалуемых судебных актов в порядке ст. 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд кассационной инстанции не находит оснований для их отмены.
Как следует из материалов дела, между Администрацией Авиастроительного района г. Казани и Предпринимателем подписан договор от 21.12.2001 аренды земельного участка площадью 10,0 кв. м, под установку торгового павильона по адресу: г. Казань, ул. Копытова, на троллейбусной остановке "Соцгород", сроком до 26.10.2002.
Главой администрации Авиастроительного района г. Казани принято Постановление от 19.09.2003 N 694 о продлении срока аренды земельного участка на один год.
Предприниматель письмами от 19.10.2005 и от 30.12.2005 обращалась к главному архитектору г. Казани с заявлениями о продлении договора аренды земельного участка.
В связи с тем, что Предприниматель пользовалась земельным участком по истечении срока договора аренды при отсутствии возражений арендодателя, оплачивая арендную плату, считает договор аренды возобновленным на тот же срок, поэтому обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Принимая решение и Постановление об отказе в удовлетворении заявленных требований, судебные инстанции исходили из следующего.
В соответствии со ст. 11 Земельного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.
Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.
Согласно п. 10 ст. 3 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" от 25.10.2001 N 137-ФЗ распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в поселениях, являющихся административными центрами, столицами субъектов Российской Федерации, осуществляется органами местного самоуправления указанных поселений, если законами соответствующих субъектов Российской Федерации не установлено, что распоряжение такими земельными участками осуществляется исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации.
В соответствии с Положением о муниципальном учреждении "Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования "Город Казань", утвержденным представительным органом муниципального образования "Город Казань" 24.12.2005 решением за N 11-5, полномочия по владению, пользованию, распоряжению от имени муниципального образования "Город Казань" земельными участками возложены на Муниципальное учреждение "Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования "Город Казань".
Письмом от 27.11.2006 N 23499 Комитетом было сообщено Предпринимателю, что решение вопроса о предоставлении земельных участков для размещения объектов мелкорозничной сети, в том числе торговых павильонов, будет осуществляться в порядке, определенном Постановлением руководителя Исполнительного комитета г. Казани от 22.06.2006 N 1190 и Положением о порядке предоставления находящихся на территории г. Казани земельных участков для целей, не связанных со строительством, утвержденным решением Казанской городской Думы от 23.08.2006 N 49-11, согласно которым размещение объектов мелкорозничной сети на территории г. Казани производится в соответствии с планом-схемой дислокации некапитальных объектов мелкорозничной сети на конкурсной основе.
В то же время судами сделан правильный вывод о признании незаключенным на основании ст. 432 и ч. 3 ст. 607 Гражданского кодекса Российской Федерации договора аренды земельного участка между Администрацией Авиастроительного района г. Казани и Предпринимателем.
При этом земельный участок, как объект земельных правоотношений, сможет быть идентифицирован согласно ст. 6 Земельного кодекса Российской Федерации посредством установления его границ на местности, их описания и удостоверения в установленном законом порядке.
В соответствии с ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 02.01.2000 N 28-ФЗ "О государственном земельном кадастре" государственному кадастровому учету подлежат земельные участки, расположенные на территории Российской Федерации независимо от форм собственности на землю, целевого назначения и размещения использования земельных участков.
Согласно ч. 3 ст. 14 указанного Федерального закона моментом возникновения или моментом прекращения существования земельного участка как объекта государственного кадастрового учета в соответствующих границах является дата внесения соответствующей записи в Единый государственный реестр земель.
Находящийся в пользовании Предпринимателя земельный участок кадастрового учета не проходил и, следовательно, не может быть объектом договора аренды, поэтому договор не может быть признан заключенным.
Таким образом, выводы суда первой и апелляционной инстанций об отказе в удовлетворении заявленных требований соответствуют материалам дела и законодательству.
При таких обстоятельствах оснований для отмены судебных актов не имеется.
Учитывая изложенное и руководствуясь ст. ст. 274, 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 13.02.2007 Арбитражного суда Республики Татарстан и Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.04.2007 по делу N А65-27809/2007-СА1-56 оставить без изменения, а кассационную жалобу — без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.