Несанкционированное размещение предприятием отходов производства и потребления в водоохранной зоне свидетельствует о несоблюдении экологических требований при обращении с отходами, что влечет административную ответственность, предусмотренную ст. 8.2 КоАП РФ

Постановление ФАС Поволжского округа от 03.07.2007 по делу N А65-5494/2007

от 3 июля 2007 года
Дело N А65-5494/2007
(извлечение)

Закрытое акционерное общество работников (народное предприятие) "Поволжский фанерно-мебельный комбинат" (далее — ЗАО "ПФМК", Общество, Предприятие) обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением к Центральному территориальному управлению Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан (далее — Управление, административный орган) об оспаривании Постановления от 22.02.2007 N 195.
Решением суда первой инстанции от 16.04.2007 в удовлетворении заявления отказано.
В апелляционной инстанции дело не рассматривалось.
В кассационной жалобе ЗАО "ПФМК" просит решение суда отменить и принять новый судебный акт в связи с неправильным применением судом норм материального права. По мнению подателя жалобы, административным органом неправильно квалифицировано совершенное Обществом правонарушение.
В соответствии со ст. 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о месте и времени судебного разбирательства.
Законность обжалуемого судебного акта проверена Федеральным арбитражным судом Поволжского округа в порядке, установленном в ст. ст. 274, 284 и 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Как видно из материалов дела, 18.12.2006 МРО УБПОООС МВД Республики Татарстан проведена проверка территории полуострова, расположенного с южной стороны ЗАО "ПФМК", в ходе которой выявлено несанкционированное размещение Предприятием технологической щепы и древесных отходов на общей площади 34047 кв. м в объеме 139040 куб. м. Указанный полуостров является водоохранной зоной, прибрежной полосой р. Волга.
Усмотрев в действиях Общества нарушение требований ст. ст. 39, 51 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее — Федеральный закон N 7-ФЗ) и ст. ст. 11, 14 Федерального закона от 24.06.98 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее — Федеральный закон N 89-ФЗ), инспектор МРО УБПОООС МВД Республики Татарстан составил протокол от 19.12.2006 N 056039 об административном правонарушении, на основании которого Управлением вынесено Постановление от 22.02.2007 N 195 о привлечении Общества к административной ответственности по ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее — Кодекс) в виде штрафа в сумме 20000 руб.
Общество не согласилось с данным Постановлением и обжаловало его в арбитражный суд.
В статье 8.2 Кодекса установлена административная ответственность за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, складировании, использовании, сжигании, переработке, обезвреживании, транспортировке, захоронении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами.
Согласно ст. 2.1 Кодекса административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
В силу части 6 ст. 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.
Всесторонне и полно исследовав представленные доказательства, оценив их в соответствии со ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Республики Татарстан установил, что вина Предприятия полностью подтверждается материалами дела, факт правонарушения им не оспаривается, административным органом соблюден установленный порядок привлечения к ответственности, штраф наложен в пределах санкции, установленной ст. 8.2 Кодекса, и обстоятельств, исключающих привлечение к ответственности, не имеется.
Доводы Общества об отсутствии в его действиях состава упомянутого административного правонарушения несостоятельны по следующим основаниям.
Статьей 39 Федерального закона N 7-ФЗ установлено, что юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также иных наилучших существующих технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды, проводят мероприятия по восстановлению природной среды, рекультивации земель, благоустройству территорий в соответствии с законодательством.
Отходы производства и потребления, в том числе радиоактивные отходы, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещается сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву (ст. 51 Федерального закона N 7-ФЗ).
В соответствии со ст. 11 Федерального закона N 89-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды и здоровья человека.
В статье 12 этого же Закона предусмотрено, что создание объектов размещения отходов допускается на основании разрешений, выданных федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией. Запрещается захоронение отходов на территориях городских и других поселений, лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных зон, а также водоохранных зон, на водосборных площадях подземных водных объектов, которые используются в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения.
Исходя из изложенных правовых норм несанкционированное размещение предприятием отходов в водоохранной зоне, прибрежной полосе р. Волга свидетельствует о несоблюдении экологических требований при обращении с отходами, что влечет административную ответственность, предусмотренную ст. 8.2 Кодекса.
При таких обстоятельствах Арбитражный суд Республики Татарстан правомерно признал законным Постановление Управления от 22.02.2007 N 195 и отказал в удовлетворении заявления ЗАО "ПФМК".
Руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 287 и ст. 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 16.04.2007 по делу N А65-5494/2007 оставить без изменения, кассационную жалобу Закрытого акционерного общества работников (народное предприятие) "Поволжский фанерно-мебельный комбинат" — без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.