Налоговый орган, рассмотрев дело об административном правонарушении с нарушением правила территориальной подведомственности, превысил свои полномочия, поэтому суд правомерно признал постановление налогового органа о привлечении юридического лица к административной ответственности по ст. 14.5 КоАП РФ незаконным

Постановление ФАС Поволжского округа от 26.04.2007 по делу N А65-22738/06-СА3-43

от 26 апреля 2007 года
Дело N А65-22738/06-СА3-43
(извлечение)

Общество с ограниченной ответственностью "Газсервис", г. Набережные Челны, (далее — заявитель) обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с требованием признать незаконным и отменить полностью Постановление Инспекции ФНС РФ по городу Набережные Челны Республики Татарстан (далее — ответчик) от 02.10.2006 N 79 по делу об административном правонарушении.
Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 21.11.2006 заявление удовлетворено. Постановление начальника Инспекции ФНС РФ по городу Набережные Челны Республики Татарстан Гатиной Л.Н. N 79 от 02.10.2006 о привлечении ООО "Газсервис" к административной ответственности в виде штрафа в размере 30000 руб. за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.5 КоАП РФ, признано незаконным и отменено полностью.
Постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.01.2007 решение суда первой инстанции от 21.11.2006 оставлено без изменения.
В кассационной жалобе Инспекция Федеральной налоговой службы России по г. Набережные Челны Республики Татарстан ставит вопрос об отмене судебных актов как принятых с нарушением норм материального права.
Законность решения от 21.11.2006 и Постановления Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.01.2007 проверена в порядке ст. ст. 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации кассационной инстанцией. Оснований для отмены не найдено.
Судом установлено, что 18.09.2006 ответчиком была проведена проверка соблюдения требований законодательства о применении контрольно-кассовой техники при осуществлении наличных денежных расчетов в магазине "Запчасти", принадлежащем заявителю, расположенном по адресу: Республика Татарстан, Тукаевский район, автодорога г. Набережные Челны — г. Альметьевск, в ходе которой было установлено, что реализация автозапчастей — хомутов по цене 2 руб. на сумму 4 руб. — продавцом Зиатдиновой Р.С. осуществлена без применения контрольно-кассовой техники.
По результатам проверки ответчиком был составлен протокол об административном правонарушении N 002608 от 18.09.2006.
02.10.2006 ответчиком принято Постановление N 79 по делу об административном правонарушении о привлечении заявителя к административной ответственности, предусмотренной ст. 14.5 КоАП РФ, на заявителя наложен административный штраф в размере 30000 руб.
В соответствии с п/п. 3 п. 1 ст. 22.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Кодексом, рассматриваются в пределах компетенции, установленной гл. 23 настоящего Кодекса, федеральными органами исполнительной власти, их учреждениями, структурными подразделениями и территориальными органами, а также иными государственными органами, уполномоченными на то исходя из задач и функций, возложенных на них федеральными законами либо нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации.
Подпунктом 2 п. 1 ст. 22.2 КоАП РФ установлено, что дела об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Кодексом, рассматривают в пределах своих полномочий должностные лица, указанные в гл. 23 настоящего Кодекса, от имени органов, указанных в п. 3 ч. 1 ст. 22.1 настоящего Кодекса. Дела об административных правонарушениях от имени соответствующих органов уполномочены рассматривать руководители структурных подразделений и территориальных органов соответствующих федеральных органов исполнительной власти, их заместители.
Дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 14.5 КоАП РФ (в части продажи товаров, выполнения работ и оказания услуг без применения контрольно-кассовых машин), в соответствии со ст. 23.5 КоАП РФ рассматривают налоговые органы, а от имени этих органов — руководители территориальных органов федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области налогов и сборов, в городах, районах.
Статьей 29.5 КоАП РФ установлено общее правило территориальной подведомственности, в соответствии с которым дело об административном правонарушения рассматривается по месту его совершения.
В этой норме административного законодательства установлены исключения из общего правила территориальной подведомственности, которые в рассматриваемом деле отсутствуют.
Как правильно указано судом первой и апелляционной инстанций, ответчик рассмотрел дело об административном правонарушении, совершенном на территории Тукаевского района Республики Татарстан, с нарушением правила территориальной подведомственности.
Ответчик при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении должен был в соответствии с п/п. 1 ст. 29.1 КоАП РФ выяснить, относится ли к его компетенции рассмотрение данного дела.
Установив, что дело об административном правонарушении не подведомственно ему по правилам ст. 29.5 КоАП РФ и рассмотрение этого дела находится вне его компетенции, ответчик был обязан в соответствии с п/п. 5 п. 1 ст. 29.4 КоАП РФ вынести определение о передаче протокола об административном правонарушении и других материалов дела на рассмотрение по подведомственности в налоговый орган, в сфере юрисдикции которого находится Тукаевский район Республики Татарстан, на территории которого и было совершено административное правонарушение.
В соответствии с п. 6 ст. 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение.
Пунктом 2 ст. 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что, в случае если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.
Ответчик, рассмотрев дело об административном правонарушении с нарушением правила территориальной подведомственности, тем самым превысил свои полномочия, допустил грубое, неустранимое нарушение закона, а поэтому арбитражный суд первой и апелляционной инстанций правомерно признал оспариваемое Постановление незаконным и отменил его полностью.
На основании изложенного решение от 21.11.2006 и Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.01.2007 являются законными и обоснованными, и у суда кассационной инстанции отсутствуют правовые основания для их отмены.
Руководствуясь ст. ст. 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд кассационной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 21.11.206 Арбитражного суда Республики Татарстан и Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.01.2007 по делу N А65-22738/06 оставить без изменения, кассационную жалобу — без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.