При добыче, производстве, переработке, транспортировке, хранении и потреблении энергетических ресурсов, а также при их сертификации осуществляется обязательный государственный метрологический контроль и надзор в области энергосбережения

Постановление ФАС Поволжского округа от 15.07.2004 по делу N А49-4373/03-194А/17

от 15 июля 2004 года
Дело N А49-4373/03-194А/17
(извлечение)

Открытое акционерное общество "Пензаэнерго" (далее — ОАО "Пензаэнерго") обратилось с заявлением о признании недействительным предписания Федерального государственного учреждения "Пензенский центр стандартизации, метрологии и сертификации" (далее — ФГУ "Пензенский центр стандартизации, метрологии и сертификации") в части требований обязательной поверки счетчиков технического учета, трансформаторов тока и напряжения технического учета.
Исковые требования обусловлены тем, что в соответствии с действующим законодательством метрологический контроль может осуществляться только в отношении приборов учета, обеспечивающих измерение при отпуске энергетических ресурсов внешним потребителям, а именно при торговых операциях и взаимных расчетах между покупателем электроэнергии и ее продавцом, следовательно, приборы технического учета истца не подлежат обязательной поверке.
Определением арбитражного суда от 13.10.2003 производство по делу прекращено.
Постановлением Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 17.02.2004 определение отменено, дело направлено на новое рассмотрение.
Решением суда первой инстанции от 06.04.2004 в иске отказано.
В апелляционном порядке законность и обоснованность судебного акта не проверялись.
В кассационной жалобе ОАО "Пензаэнерго", поданной в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа, предлагается решение отменить, ссылаясь на неправильное применение и толкование норм права, а именно: судом не учтено, что сфера государственного контроля распространяется на обеспечение безопасности труда, торговые операции и расчеты между покупателем и продавцом, а также государственные учетные операции. Следовательно, в отношении приборов технического учета правила об обязательной поверке не применимы. Кроме этого, судом не учтено, что только резервуары нефтебаз, используемые при государственных учетных и торговых операциях, подлежат поверке органами ГМС, следовательно, резервуары, используемые для технологических операций, подлежат только калибровке.

В отзыве ФГУ "Пензенский центр стандартизации, метрологии и сертификации" возражает против удовлетворения жалобы, при этом указывает, что за использование Обществом средств измерения без поверки и неутвержденного типа последнее привлечено к административной ответственности, при этом Постановление о наложении штрафа в установленном порядке не обжаловалось. Кроме этого, из Федеральных законов "Об энергоснабжении" и "Об обеспечении единства измерений" следует, что учет и контроль производства и расхода энергетических ресурсов являются государственными учетными операциями в области энергоснабжения, которые относятся к сфере обязательного метрологического контроля.
В судебном заседании представитель заявителя поддержал доводы кассационной жалобы, а представитель центра стандартизации возражал против ее удовлетворения по мотивам, изложенным в отзыве.
Проверив обоснованность доводов, содержащихся в кассационной жалобе, отзыве на нее и выступлениях присутствовавших в заседании представителей сторон, арбитражный суд считает, что оспариваемое решение подлежит оставлению в силе по следующим основаниям.
По результатам проверки состояния и применения средств измерения и соблюдения метрологических норм на Акционерном обществе "Пензаэнерго" Центром стандартизации был составлен акт от 14.02.2003 N ГН-9-09-03.
Вследствие выявленных на Предприятии нарушений ФГУ "Пензенский центр стандартизации, метрологии и сертификации" был составлен протокол об административном правонарушении от 14.02.2003 N 9-7, принято Постановление о наложении административного штрафа от 17.02.2003 N 9-5, а также предписание от 17.02.2003 N 9-7, согласно которому Обществу запрещено проведение калибровки средств измерения, применяемых при техническом и коммерческом учете электроэнергии, а также измерительных трансформаторов коммерческого учета; где предписано составить график поверки счетчиков технического и коммерческого учета и провести их испытание.
ОАО "Пензаэнерго", считая, что п. п. 1 — 3 предписания не соответствуют действующему законодательству, обратилось с настоящим иском.
Принимая решение об отказе в иске, судебная инстанция исходила из того, что сфера государственного метрологического контроля распространяется на государственные учетные операции, производство продукции, поставляемой для государственных нужд, а также в целях обеспечения безопасности труда.
Таким образом, Центр стандартизации обоснованно вынес предписание, по которому должен осуществляться обязательный государственный контроль и надзор в области энергоснабжения, при этом учет потребляемых ресурсов во всех случаях технического или коммерческого учета должен осуществляться в соответствии с установленными стандартами точности.
Давая надлежащую оценку фактическим обстоятельствам дела, суд первой инстанции пришел к правильному выводу об обязательной поверке приборов учета, используемых Обществом при коммерческом и техническом учетах.
Согласно ст. 13 Закона Российской Федерации "Об обеспечении единства измерений" государственный метрологический контроль и надзор осуществляются с целью соблюдения метрологических правил, распространяются на обеспечение безопасности труда и государственные учетные операции.
В силу ст. 4 Федерального закона "Об энергоснабжении" одним из основных принципов энергоснабжающей политики государства является осуществление надзора за использованием ресурсов, обязательность учета производимых или расходуемых ресурсов.
Организация учета расхода энергетических ресурсов и контроля за их расходом, осуществление государственного надзора за эффективным использованием энергетических ресурсов в силу ст. 8 названного Закона является основным принципом управления государства в области энергоснабжения.
Из анализа указанных нормативных актов следует, что учет и контроль производства и расхода энергетических ресурсов относятся к государственным учетным операциям в области энергоснабжения, которые являются сферой обязательного государственного метрологического контроля и надзора.
Судом первой инстанции правомерно указано и на положения ст. 7 Федерального закона "Об энергоснабжении", согласно которой при производстве, переработке, транспортировке и потреблении энергетических ресурсов осуществляется обязательный государственный метрологический контроль и надзор в области энергоснабжения.
Однако данных требований Обществом "Пензаэнерго" выполнено не было.
Актом проверки, проведенной Центром стандартизации, было выявлено, что счетчики электрической энергии, измерительные трансформаторы, входящие в состав измерительных комплектов средств учета электроэнергии Общества, а также резервуары хранения N N 1 — 3, дифманометры, автометрические мосты при осуществлении государственной учетной операции были подвергнуты калибровке без соответствующей поверки органами стандартизации.
По данному факту Общество было признано виновным и подвергнуто административному наказанию.
Применение Правил учета электрической энергии, утвержденных Министерством топливной энергии Российской Федерации от 19, 26 сентября 1996 г., не может исключать применение специальных федеральных законов, имеющих высшую юридическую силу и регулирующих государственные учетные операции в области энергоснабжения.
Все выводы заявителя были предметом всестороннего исследования судебной инстанции и им дана надлежащая правовая оценка.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 274, 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Пензенской области от 06.04.2004 по делу N А49-4373/03-194А/17 оставить без изменения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.