Дело по иску о взыскании убытков, возникших с предоставлением льготы по бесплатному проезду на городском электротранспорте, направлено на новое рассмотрение, т.к., удовлетворяя требование истца, суд обязан привлечь к участию в деле в качестве ответчика Министерство финансов Российской Федерации

Постановление ФАС Поволжского округа от 20.05.2003 N А12-12055/02-С6

от 20 мая 2003 года
Дело N А12-12055/02-С6
(извлечение)

Федеральный арбитражный суд Поволжского округа, рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу Управления Федерального казначейства по Волгоградской области, г. Волгоград,
на решение от 30.12.2002 Арбитражного суда Волгоградской области и Постановление апелляционной инстанции от 18.02.2003 того же суда по делу N А12-12055/02-С6
по иску Волжского муниципального унитарного предприятия "Горэлектротранс", г. Волжский Волгоградской области, к Управлению Федерального казначейства по Волгоградской области, г. Волгоград, третьи лица — Администрация г. Волжского, Главное финансово-казначейское управление Администрации Волгоградской области, г. Волгоград, Управление финансов по г. Волжскому, г. Волжский Волгоградской области, о взыскании 1138600 руб. в счет компенсации затрат на перевозку пассажиров, пользующихся льготами по Закону "О донорстве крови и ее компонентов",

УСТАНОВИЛ:

Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 30.12.2002 исковое требование удовлетворено: с Управления Федерального казначейства Министерства финансов Российской Федерации по Волгоградской области взыскано 1330500 руб. убытков в пользу истца.
Данное решение мотивировано тем, что предоставление льгот по бесплатному проезду на городском электротранспорте г. Волжского лицам, награжденным знаком "Почетный донор СССР" и "Почетный донор России" предусмотрено ст. 11 Федерального Закона "О донорстве крови и ее компонентов", которая подлежит компенсации из средств бюджетов, за счет которых финансируются указанные лица, и по заявленному истцом требованию имеет место финансирование за счет средств федерального бюджета.
Постановлением апелляционной инстанции от 18.02.2003 решение суда оставлено без изменения. Резолютивная часть решения дополнена следующими словами: "за счет Казны Российской Федерации".
В кассационной жалобе Управление Федерального казначейства по Волгоградской области ставит вопрос об отмене принятых по делу судебных актов, указывая, что государственные финансовые органы, в том числе УФК по Волгоградской области, не выступают представителями Казны Российской Федерации по делам о возмещении затрат на перевозку пассажиров, пользующихся льготами по Закону "О донорстве крови и ее компонентов", и об отказе в удовлетворении иска.
Законность решения от 30.12.2002 и Постановления апелляционной инстанции от 18.02.2003 проверены в порядке ст. 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации кассационной инстанцией, которая считает их подлежащими отмене с передачей дела на новое рассмотрение по следующим основаниям.
Как следует из материалов дела, предметом настоящего иска является требование ВМУП "Горэлектротранс" о возмещении убытков, понесенных в связи с реализацией Федерального закона "О донорстве крови и ее компонентов", возникших с предоставлением льготы по бесплатному проезду на городском электротранспорте г. Волжского лицам, награжденным знаком "Почетный донор ССР" и "Почетный донор России".
Принимая решение и Постановление об удовлетворении иска о взыскании в пользу ВМУП "Горэлектротранс" 1330500 руб. убытков с Управления Федерального казначейства Министерства финансов Российской Федерации по Волгоградской области, судебные инстанции исходили из того, что по заявленному требованию имеет место финансирование из средств федерального бюджета.
Между тем выводы суда сделаны по недостаточно выясненным обстоятельствам дела.
Определением Конституционного Суда Российской Федерации от 09.04.2002 N 68-О отмечено, что возмещение расходов, связанных с предоставлением лицам, награжденным знаком "Почетный донор России", льгот, предусмотренных ст. 11 Закона Российской Федерации "О донорстве крови и ее компонентов", при отсутствии в бюджетах субъектов Российской Федерации и муниципальных образований соответствующих статей расходов должно производится за счет средств федерального бюджета.
Однако вопрос формирования бюджетов Волгоградской области и межбюджетных отношений г. Волжскому в период с 1999 г. по 2001 г. средствами на реализацию Федерального закона "О донорстве крови и ее компонентов" судебными инстанциями не исследовался.
Доказательств, подтверждающих документально отсутствие выделения средств из федерального бюджета и бюджета Волгоградской области, муниципального образования на компенсацию указанных льгот в 1999 — 2001 гг., в материалах дела не имеется.
В то же время при возмещении убытков за счет средств бюджета Российской Федерации в качестве ответчика судом должен быть привлечен соответствующий финансовый орган.
Следовательно, удовлетворяя требования истца о взыскании 1330500 руб. убытков за счет средств Казны Российской Федерации, суд обязан был привлечь к участию в деле в качестве ответчика Министерство финансов Российской Федерации. Однако указанный финансовый отдел не был привлечен судом первой инстанции к участию в деле.
Таким образом, решение от 30.12.2002 о взыскании в пользу истца 1330500 руб. убытков за счет средств Казны Российской Федерации затрагивает права и обязанности Министерства финансов Российской Федерации, не привлеченного к участию в деле, что является безусловным основанием к отмене судебного акта в соответствии с п. 4 ч. 4 ст. 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
В то же время при обращении с настоящим иском о возмещении причиненных убытков истец не представил доказательств, документально подтверждающих факт того, что льгота по Закону "О донорстве крови и ее компонентов" предоставлена именно лицам, награжденным знаком "Почетный донор ССР" и "Почетный донор России". В материалах дела отсутствуют списочные данные льготной категории граждан с указанием номера и даты выдачи удостоверения "Почетный донор России".
Данные станции переливания крови г. Волжского о количестве граждан, имеющих звание "Почетный донор России", представлены в материалы дела истцом в ксерокопии и никем не заверены, что в силу ст. ст. 67, 68 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к таковым доказательствам не относятся. Более того, у станции переливания крови отсутствуют полномочия на предоставление таких данных.
Кроме того, судом первой инстанции в нарушение требований ст. ст. 46, 136 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не решен вопрос о привлечении к участию в деле в качестве ответчика Министерства здравоохранения Российской Федерации, области и муниципального образования, которые в силу Закона подтверждают списочные данные льготной категории указанных граждан и ведут соответствующий реестр лиц, имеющих звание "Почетный донор России".
Таким образом, у арбитражного суда отсутствовали достаточные основания для удовлетворения иска ВМУП "Горэлектротранс" за счет средств федерального бюджета.
При новом рассмотрении дела с учетом изложенного суду также необходимо проверить обоснованность расчета убытков по сумме льгот.
Поскольку решение и Постановление апелляционной инстанции приняты по неполно исследованным материалам дела, они подлежат отмене, а дело — направлению на новое рассмотрение.
Руководствуясь ст. ст. 274, 286 — 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Волгоградской области от 30.12.2002 и Постановление апелляционной инстанции от 18.02.2003 по делу N А12-12055/02-С6 отменить, дело направить на новое рассмотрение в первую инстанцию арбитражного суда.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.