Требование: О признании недействительным отказа в выдаче нового градостроительного плана земельного участка

Обстоятельства: Общество ссылается на нарушение своих прав.
Решение: В удовлетворении требования отказано, поскольку оспариваемый отказ в выдаче градостроительного плана с учетом предложенных обществом изменений является правомерным: выдача нового градостроительного плана участка, содержащего характеристики, которые не отражены в правилах землепользования и застройки, проекте планировки территории, не соответствует закону.

Постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 28.10.2016 N Ф07-8979/2016 по делу N А56-89344/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 24 октября 2016 года.
Полный текст постановления изготовлен 28 октября 2016 года.
Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Любченко И.С., судей Асмыковича А.В. и Кудина А.Г., при участии от общества с ограниченной ответственностью "ТРИЭР-СПБ" Цуринова Ф.А. (доверенность от 27.11.2015 N 27-11-2015), рассмотрев 24.10.2016 в открытом судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "ТРИЭР-СПБ" на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 03.02.2016 (судья Васильева Н.В.) и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.06.2016 (судьи Жиляева Е.В., Барканова Я.В., Полубехина Н.С.) по делу N А56-89344/2015,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "ТРИЭР-СПБ" (место нахождения: 196084, Санкт-Петербург, Смоленская улица, дом 33, литера А, ОГРН 1027804848488, ИНН 7810267693; далее — Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании недействительным отказа Местной администрации муниципального образования Виллозское сельское поселение муниципального образования Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области (место нахождения: 188508, Ленинградская область, Ломоносовский район, деревня Виллози, дом 8, ОГРН 1024702183208, ИНН 4720007582; далее — Администрация) в выдаче заявителю градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером 47:14:0602002:249, изложенного в письме от 13.11.2015 N 1781, а также обязании Администрации выдать Обществу новый градостроительный план этого земельного участка, устранив допущенные в ранее выданном градостроительном плане земельного участка несоответствия законодательству и документации по планировке территории следующим образом:
за основу принять утвержденный распоряжением Комитета по архитектуре и градостроительству Ленинградской области от 30.06.2015 N 2332 градостроительный план земельного участка N RU47511302-ГП-0000000000483, внеся в него изменения:
а) на чертеже градостроительного плана земельного участка расширить зону мест допустимого размещения объектов капитального строительства путем перемещения южной границы этой зоны на юг, установив ее по ломаной линии, параллельной южной границе земельного участка Общества, отстоящей от нее на север на 20 м (согласно приложенной к заявлению от 13.10.2015 схеме планировочной организации земельного участка);
б) на чертеже градостроительного плана земельного участка (в том числе на карте и в разделе "условные обозначения") исключить охранную зону высоковольтного кабеля;
в) на чертеже градостроительного плана земельного участка в разделе "условные обозначения" исключить слова "зона проведения благоустройства", заменив словами "ориентировочная санитарно-защитная зона";
г) в текстовой части градостроительного плана в столбце 3 таблицы пункта 2.2.1, имеющем заголовок "3. Полоса отчуждения" исключить текст "зона проведения благоустройства — 7500 кв. м".
В соответствии со статьей 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее — АПК РФ) суд первой инстанции привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Комитет по архитектуре и градостроительству Ленинградской области (место нахождения: 191023, Санкт-Петербург, площадь Ломоносова, дом 1, корпус 5, ОГРН 1147847107430, ИНН 7840504528; далее — Комитет).
Решением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 03.02.2016, оставленным без изменения постановлением Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.06.2016, в удовлетворении заявленных требований отказано.
В кассационной жалобе Общество просит отменить судебные акты и направить дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции, ссылаясь на неправильное применение судами первой и апелляционной инстанций норм материального права — статей 41 — 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее — ГрК РФ), а также несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам дела и имеющимся доказательствам, которым, по мнению подателя жалобы, судами двух инстанций не дана надлежащая оценка в их совокупности.
В судебном заседании представитель Общества поддержал доводы жалобы.
Администрация и Комитет о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, однако представители в судебное заседание не явились, в связи с чем в соответствии с частью 3 статьи 284 АПК РФ жалоба рассмотрена в их отсутствие.
Законность обжалуемых судебных актов проверена судом кассационной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 274, 284 и 286 АПК РФ.
Из материалов дела следует, что постановлением Администрации от 28.07.2009 N 104 утвержден проект планировки южной части промышленной зоны Горелово в Ломоносовском муниципальном районе Ленинградской области в качестве составной части проекта генерального плана муниципального образования Виллозское сельское поселение МО Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области.
Комитетом издано распоряжение от 30.06.2015 N 2332, которым утвержден градостроительный план N RU47511302-ГП-0000000000483 земельного участка с кадастровым номером 47:14:0602002:249, площадью 18 805 кв. м, расположенного по адресу: Ленинградская область, Ломоносовский район, Виллозское сельское поселение, "Офицерское село", участок г7, предназначенного для размещения производственно-складского комплекса.
13.10.2015 Общество обратилось в Администрацию с заявлением о повторной выдаче градостроительного плана названного земельного участка с внесением в него следующих изменений: расширить зону мест допустимого размещения объектов капитального строительства путем перемещения южной границы этой зоны на юг, установив ее по ломаной линии, параллельной южной границе участка Общества, отстоящей от нее на север на 20 м (т.е. на ширину полосы древесно-кустарниковой растительности); исключить охранную зону высоковольтного кабеля. В заявлении Общество ссылалось на то, что ранее выданный градостроительный план не соответствует действующему федеральному и местному законодательству в части определения границ места допустимого размещения объектов капитального строительства, а также в части указания охранной зоны высоковольтного кабеля.
В письме от 13.11.2015 N 1781 Администрация сообщила, что заявителем получен утвержденный градостроительный план земельного участка, сведения об охранной зоне кабеля внесены на основании материалов предоставленной заявителем топографической съемки, действующий проект планировки территории южной части производственной зоны Горелово не предусматривает размещение объектов предприятий ближе 50 м от границ СНТ "Трансмаш", подготовка нового градостроительного плана земельного участка возможна после утверждения нового проекта планировки территории (внесения изменений) южной части производственной зоны Горелово.
Общество оспорило отказ Администрации в судебном порядке.
Суды двух инстанций исследовали и оценили доказательства, представленные участниками спора, их доводы, установили обстоятельства дела и сделали вывод о наличии у Администрации правовых и фактических оснований для отказа Обществу в выдаче градостроительного плана земельного участка с учетом предложенных изменений.
Кассационная инстанция, изучив материалы дела и проверив правильность применения судами норм материального и процессуального права, считает, что кассационная жалоба не подлежит удовлетворению исходя из следующего.
В силу статей 41, 42 и 45 ГрК РФ подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, на которых расположены объекты капитального строительства, границ земельных участков, предназначенных для строительства и размещения линейных объектов. Проект планировки территории состоит из основной части, которая подлежит утверждению, и материалов по ее обоснованию. Решения о подготовке документации по планировке территории принимаются уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органами местного самоуправления. Органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации обеспечивают подготовку документации по планировке территории на основании документов территориального планирования субъекта Российской Федерации, если такими документами предусмотрено размещение линейных объектов регионального значения. Подготовка документации по планировке территории, предназначенной для размещения линейных объектов, осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов, нормативов градостроительного проектирования, градостроительных регламентов с учетом границ объектов культурного наследия, границ зон с особыми условиями использования территорий. Порядок подготовки документации по планировке территории, подготовка которой осуществляется на основании решений органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, устанавливается названным Кодексом и законами субъектов Российской Федерации.
Особенности подготовки документации по планировке территории, разрабатываемой на основании решения органа местного самоуправления поселения, установлены в статье 46 ГрК РФ.
В целях обеспечения комплексного градостроительного развития территории и в соответствии со статьями 45 — 46 ГрК РФ, Администрация постановлением от 28.07.2009 N 104 утвердила проект планировки южной части промышленной зоны Горелово в Ломоносовском муниципальном районе Ленинградской области в качестве составной части проекта генерального плана муниципального образования Виллозское сельское поселение МО Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области.
Подготовка проектов планировки территории, проектов межевания территории и градостроительных планов земельных участков урегулирована положениями статей 42 — 44 ГрК РФ, из системного толкования которых следует, что в состав градостроительной документации по планировке (застройке) территории включены как проекты планировки территории и межевания территории, так и градостроительные планы земельных участков.
Так, подготовка проекта планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления параметров планируемого развития элементов планировочной структуры, зон планируемого размещения объектов капитального строительства, в том числе объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения. Проект планировки территории является основой для разработки проектов межевания территорий (части 1 и 9 статьи 42 ГрК РФ). При этом подготовка градостроительного плана земельного участка осуществляется в составе проекта межевания территории или в виде отдельного документа (часть 2 статьи 44 названного Кодекса).
Применительно к положениям статей 42 — 44 ГрК РФ градостроительный план земельного участка является документом информационного характера в отношении градостроительных ограничений, в то время как проекты планировки и межевания территории представляют собой комплексную документацию, подготовка которой направлена на выделение элементов планировочной структуры, таких как обеспеченность территории парковочными местами, проездами, объектами социальной инфраструктуры и других.
Исследовав и оценив представленные лицами, участвующими в деле, доказательства по правилам статей 65 и 71 АПК РФ, приняв во внимание, что градостроительный план земельного участка лишь отображает общую информацию, установленную иными нормативными актами, которые не оспорены в судебном порядке, суды двух инстанций установили, что доводы заявителя сводятся к несоответствию выданного градостроительного плана земельного участка действующему законодательству, проекту планировки территории, правилам землепользования и застройки, а также к несоответствию законодательству положений проекта планировки территории и правил землепользования и застройки, на основании которых внесены сведения в спорный градостроительный план земельного участка.
Исходя из системного толкования вышеприведенных нормативных положений и обстоятельств настоящего дела судебные инстанции сделали правильный вывод о том, что оспариваемый отказ Администрации в выдаче градостроительного плана с учетом предложенных Обществом изменений является правомерным, поскольку выдача нового градостроительного плана земельного участка, содержащего характеристики, которые не отражены в правилах землепользования и застройки, проекте планировки территории не соответствует положениям статей 41 — 46 ГрК РФ.
При этом суды правильно указали, что выдача и утверждение нового градостроительного плана земельного участка при наличии ранее выданного законом не предусмотрена, внесение изменений в градостроительный план земельного участка не обусловлено изменением проекта планировки территории или правил землепользования и застройки.
Доводы, изложенные в кассационной жалобе, были предметом рассмотрения в двух судебных инстанциях и им дана надлежащая правовая оценка, а потому суд кассационной инстанции не принимает эти доводы во внимание как противоречащие материалам дела и имеющимся доказательствам.
Арбитражный суд кассационной инстанции не вправе устанавливать или считать доказанными обстоятельства, которые не были установлены в обжалуемом судебном акте либо были отвергнуты судом, разрешать вопросы о достоверности или недостоверности того или иного доказательства, преимуществе одних доказательств перед другими (часть 2 статьи 287 АПК РФ).
Учитывая, что дело рассмотрено судами первой и апелляционной инстанций полно и всесторонне, нормы материального и процессуального права применены правильно, суд кассационной инстанции считает, что нет оснований для отмены обжалуемых судебных актов.
Руководствуясь статьей 286, пунктом 1 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа

постановил:

решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 03.02.2016 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.06.2016 по делу N А56-89344/2015 оставить без изменения, а кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "ТРИЭР-СПБ" — без удовлетворения.

Председательствующий И.С.ЛЮБЧЕНКО

Судьи А.В.АСМЫКОВИЧ А.Г.КУДИН