Требование: Об оспаривании действий по уточнению границ земельного участка

Обстоятельства: Учреждение ссылается на незаконное включение в границы принадлежащего предпринимателю земельного участка части автомобильной дороги общего пользования.
Решение: Требование удовлетворено, поскольку в данном случае имела место кадастровая ошибка, автодорога в силу прямого указания закона отнесена к государственной собственности субъекта РФ и не могла быть включена в состав границ участка, принадлежащего предпринимателю, однако это не было учтено при формировании границ спорного участка.

Постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 28.10.2016 N Ф07-8749/2016, Ф07-8836/2016 по делу N А21-4004/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 26 октября 2016 года.
Постановление в полном объеме изготовлено 28 октября 2016 года.
Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Преснецовой Т.Г., судей Рудницкого Г.М., Сергеевой И.В., при участии от государственного казенного учреждения Калининградской области "Управление дорожного хозяйства Калининградской области" Быковских Л.А. (доверенность от 21.05.2015), от индивидуального предпринимателя Погорелова Игоря Николаевича представителя Танаевой С.С. (доверенность от 20.06.2016), рассмотрев 26.10.2016 в открытом судебном заседании кассационные жалобы индивидуального предпринимателя Погорелова Игоря Николаевича и общества с ограниченной ответственностью "Кадастровый инженер" на решение Арбитражного суда Калининградской области от 13.11.2015 (судья Можегова Н.А.) и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.07.2016 (судьи Полубехина Н.С., Горбик В.М., Старовойтова О.Р.) по делу N А21-4004/2015,

установил:

Государственное казенное учреждение Калининградской области "Управление дорожного хозяйства Калининградской области", место нахождения: 236006, Калининград, Московский пр., д. 188, ОГРН 1053900208922, ИНН 3904072639 (далее — Учреждение), обратилось в Арбитражный суд Калининградской области с иском, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее — АПК РФ), к индивидуальному предпринимателю Погорелову Игорю Николаевичу, ОГРНИП 304390619600417, ИНН 390700010105, федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии", место нахождения: 107078, Москва, Орликов пер., д. 10, стр. 1, ОГРН 1027700485757, ИНН 7705401340 (далее — Кадастровая палата), в лице филиала по Калининградской области, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Калининградской области, место нахождения: 236040, Калининград, ул. Генерала Соммера, д. 27, ОГРН 1043902855446, ИНН 3906131304 (далее — Управление Росреестра), обществу с ограниченной ответственностью "Кадастровый инженер", место нахождения: 236006, Калининград, Ленинский пр., д. 30, 4 этаж, каб. 411, ОГРН 1033904502720, ИНН 3907035040 (далее — Общество) о признании незаконными действий Общества по уточнению границ земельного участка с кадастровым номером 39:05:061002:4, выразившихся во включении в границы земельного участка с кадастровым номером 39:05:061002:1, входящего в единое землепользование земельного участка с кадастровым номером 39:05:061002:4, части автомобильной дороги N 27 ОП РЗ 27К-341 "Переславское-Круглово" — Медведево, и о признании названных уточнений кадастровой ошибкой; об обязании Кадастровой палаты внести в государственный земельный кадастр соответствующие изменения, касающиеся включения в границы земельного участка части автомобильной дороги; об обязании предпринимателя Погорелова И.Н. согласовать и уточнить границы земельного участка с кадастровым номером 39:05:061002:4 с учетом фактического нахождения в границах данного участка части автомобильной дороги N 27 ОП РЗ 27К-341 "Переславское-Круглово" — Медведево.
К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена администрация муниципального образования "Зеленоградский район", место нахождения: 238530, Калининградская обл., г. Зеленоградск, Крымская ул., д. 5а, ОГРН 1023902057134, ИНН 3918008200 (далее — Администрация).
Решением от 13.11.2015 суд признал незаконными действия Общества по уточнению границ земельного участка с кадастровым номером 39:05:061002:4, выразившиеся во включении в границы земельного участка с кадастровым номером 39:05:061002:1 (входящего в единое землепользование земельного участка с кадастровым номером 39:05:061002:4) части автомобильной дороги N 27 ОП РЗ 27К-341 "Переславское-Круглово" — Медведево; признал названные уточнения кадастровой ошибкой; обязал Кадастровую палату в течение двух недель с момента вступления решения суда в законную силу внести в государственный земельный кадастр соответствующие изменения; обязал предпринимателя согласовать и уточнить границы земельного участка с кадастровым номером 39:05:061002:1 с учетом фактического нахождения в его границах части автомобильной дороги; прекратил производство по делу в части требований, предъявленных к Управлению Росреестра. Кроме того, суд взыскал с предпринимателя и Общества в доход федерального бюджета по 6000 руб. государственной пошлины с каждого.
Постановлением Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.07.2016 данное решение оставлено без изменения.
В кассационных жалобах предприниматель и Общество, ссылаясь на нарушение судами норм материального и процессуального права, просят решение и постановление отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.
При этом предприниматель в своей кассационной жалобе ссылается на то, что в границах принадлежащего ему земельного участка автомобильная дорога отсутствует, имеется участок внутрихозяйственной дороги, которая заканчивается на территории его участка; вывод суда об отсутствии координат и поворотных точек границ данного земельного участка противоречит сведениям, содержащимся в договоре купли-продажи от 10.10.2002, на листе 9 которого находится графическая схема отчуждаемого земельного участка; право оперативного управления на автомобильную дорогу за Учреждением не зарегистрировано.
Общество в кассационной жалобе указывает на ошибочность выводов судебных инстанций о допущенной Обществом кадастровой ошибке, выразившейся во включении в границы принадлежащего предпринимателю земельного участка с кадастровым номером 39:05:061002:1 части автомобильной дороги; уточнение границ участка и его площади производился в соответствии с чертежом границ земельного участка, подготовленным Администрацией; поскольку полоса отвода вдоль дороги не сформирована и не поставлена на кадастровый учет, в связи с чем невозможно определить границы земельного участка предпринимателя с учетом границ участков, которые должны входит в полосы отвода дорог; вынесенное решение является неисполнимым, поскольку в связи с принятием Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее — Закон N 221-ФЗ) государственный земельный кадастра прекратил свое существование, а орган государственной власти, на который была возложена обязанность по его ведению, ликвидирован.
Учреждение и Кадастровая палата представили отзывы, в которых просили оставить обжалуемые судебные акты без изменения, а на кассационные жалобы — без удовлетворения.
В судебном заседании представитель предпринимателя поддержал доводы, изложенные в кассационных жалобах, а представитель Учреждения возражал против удовлетворения обеих жалоб.
Иные лица, участвующие в деле, надлежаще извещенные о времени и месте судебного заседания, своих представителей в суд не направили, что в соответствии со статьей 284 АПК РФ не является препятствием для рассмотрения жалоб.
Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке.
Как следует из материалов дела и установлено судами, предпринимателю Погорелову И.Н. на праве собственности принадлежит земельный участок площадью 4,3245 га с кадастровым номером 39:05061002:4 из земель поселений под существующими строениями и сооружениями, расположенный по адресу: Калининградская обл., Зеленоградский р-н, пос. Медведево, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 31.10.2002 серии 39-АА N 115212.
Согласно сведениям, содержащимся в государственном кадастре недвижимости, в состав единого землепользования земельного участка с кадастровым номером 39:05061002:4 входят земельные участки с кадастровыми номерами 39:05:061002:1, 39:05:061002:2 и 39:05:061002:3.
Участок поставлен на государственный кадастровый учет 24.06.2002 и является ранее учтенным, при постановке на кадастровый учет координаты поворотных точек его границ на местности не были определены.
Предприниматель Погорелов И.Н. 01.12.2011 обратился в Кадастровую палату с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета изменений объекта недвижимости, в связи с уточнением местоположения границы и площади земельного участка с кадастровым номером 39:05:061002:4. К данному заявлению предприниматель приложил межевой план от 29.11.2011, подготовленный Обществом по результатам выполнения кадастровых работ в связи с уточнением местоположения границ и площади земельного участка с кадастровым номером 39:05:061002:4 и уточнением местоположения части границ земельного участка с кадастровым номером 39:05:061002:57.
Решением Кадастровой палаты от 22.12.2011 N 39/11/01-60095 данное заявление предпринимателя было удовлетворено, принято решение о проведении о проведении кадастрового учета изменений объекта недвижимости в части уточнения местоположения границ и площади обособленных земельных участков.
Вступившим в законную силу решением Московского районного суда Калининграда от 06.05.2015 по делу N 2-249/2015 установлено, что при формировании границ земельного участка с кадастровым номером 39:05:061002:4 в границы входящего в его состав земельного участка с кадастровым номером 39:05:601002:1 включен участок протяженностью 400 м автомобильной дороги N 27 ОП РЗ 27К-341 "Переславское-Круглово" — Медведево.
Названная автомобильная дорога включена в Перечень региональных и межмуниципальных автомобильных дорог Калининградской области, утвержденный постановлением Правительства Калининградской области от 10.05.2011 N 328, и на основании приказа Агентства по имуществу Калининградской области от 11.06.2008 N 248-рп передана Учреждению в оперативное управление.
Учреждение, ссылаясь на незаконное включение в границы принадлежащего предпринимателю земельного участка части вышеуказанной автомобильной дороги, обратилось в арбитражный суд с настоящим иском.
Суды первой и апелляционной инстанций, исследовав представленные в материалы дела доказательства, установили факт включения спорной дороги с 2002 года в утвержденные в установленном законом порядке перечни областных автомобильных дорог общего пользования Калининградской области, а также то, что часть названной автомобильной дороги включена в состав границ принадлежащего предпринимателю земельного участка. С учетом изложенного суды, руководствуясь положениями пункта 1 статьи 3, частей 1, 5, 6 статьи 6 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее — Закон N 257-ФЗ), статьи 28 Закона N 221-ФЗ, пришли к выводу, что автомобильная дорога в силу прямого указания закона отнесена к государственной собственности Калининградской области и не могла быть включена в состав границ земельного участка, принадлежащего предпринимателю, однако это не было учтено Обществом при формировании границ спорного земельного участка, в связи с чем удовлетворили заявленные требования.
Суд кассационной инстанции не находит оснований для удовлетворения кассационных жалоб и отмены принятых по делу судебных актов ввиду следующего.
В соответствии со статьей 28 Закона N 221-ФЗ ошибками в государственном кадастре недвижимости являются: 1) техническая ошибка (описка, опечатка, грамматическая или арифметическая ошибка либо подобная ошибка), допущенная органом кадастрового учета при ведении государственного кадастра недвижимости и приведшая к несоответствию сведений, внесенных в государственный кадастр недвижимости, сведениям в документах, на основании которых вносились сведения в государственный кадастр недвижимости (далее — техническая ошибка в сведениях); 2) воспроизведенная в государственном кадастре недвижимости ошибка в документе, на основании которого вносились сведения в государственный кадастр недвижимости (далее — кадастровая ошибка в сведениях).
Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулирует Закон N 257-ФЗ, действие которого распространяется на все автомобильные дороги в Российской Федерации независимо от их форм собственности и значения.
В силу части 5 статьи 6 Закона N 257-ФЗ к собственности субъекта Российской Федерации относятся автомобильные дороги, которые включены в перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения либо перечень автомобильных дорог необщего пользования регионального или межмуниципального значения, утверждаемые высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.
Перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения, относящихся к собственности Калининградской области, утвержден постановлением Правительства Калининградской области от 10.05.2011 N 328 (далее — Перечень, Постановление N 328). Автомобильная дорога N 27 ОП РЗ 27К-341 "Переславское-Круглово" — Медведево включена в указанный Перечень. Ранее она была указана в перечне дорог общего пользования Калининградской области на основании постановления Администрации Калининградской области от 28.06.2002 N 313, которое утратило силу в связи с принятием Постановления N 328.
Согласно имеющейся в материалах дела выписке из государственного реестра автомобильных дорог от 28.12.2011 N 2011-14372, названная автомобильная дорога является дорогой общего пользования регионального и межмуниципального значения, относится к собственности Калининградской области и право оперативного управления на нее передано Учреждению.
Факт нахождения части указанной дороги в границах земельного участка с кадастровым номером 39:05:061002:4 подтверждается вступившим в законную силу решением Московского районного суда города Калининграда от 06 мая 2015 по делу N 2-249/2015, которым был удовлетворен иск прокурора Зеленоградского района Калининградской области, предъявленный в защиту неопределенного круга лиц, к предпринимателю Погорелову И.Н. о понуждении последнего не создавать препятствия неопределенному кругу лиц в пользовании автомобильной дорогой "Переславское-Круглово" — Медведево.
Названным судебным актом также установлено, что при формировании границ земельного участка с кадастровым номером 39:05:061002:4 в границы входящего в его состав земельного участка с кадастровым номером 39:05:601002:1 включен участок (протяженностью 400 метров) автомобильной дороги "Переславское-Круглово" — Медведево.
В межевом плане от 29.11.2011 имеется чертеж земельных участков, на котором схематично отображена дорога общего пользования, проходящая через участок предпринимателя.
Суды первой и апелляционной инстанций, применив положения Закона N 257-ФЗ и оценив указанные обстоятельства, пришли к обоснованным выводам, что с 2002 года указанная автомобильная дорога в силу прямого указания закона отнесена к государственной собственности Калининградской области, поэтому она не могла быть включена в состав имущества Калининградского вагоностроительного завода при его приватизации, а также при последующем его отчуждении ЗАО "Родэкс" и предпринимателю. При формировании границ принадлежащего предпринимателю земельного участка Общество неправомерно и необоснованно не приняло во внимание, что на данном земельном участке фактически проходит автомобильная дорога, относящаяся к собственности Калининградской области.
Исходя из этого и учитывая положения статьи 28 Закона N 221-ФЗ, суды правильно признали, что в данном случае имела место кадастровая ошибка в кадастровых сведениях, и удовлетворили требования, предъявленные к Кадастровой палате и предпринимателю.
Суды учли, что при уточнении границ в 2011 году и предприниматель и Общество не могли не знать о фактическом наличии на земельном участке автомобильной дороги, включенной в перечень дорог общего пользования Калининградской области на основании постановления Администрации Калининградской области от 28.06.2002 N 313.
Ссылки подателей жалоб на отсутствие государственной регистрации права собственности Калининградской области на автомобильную дорогу обоснованно отклонены судом апелляционной инстанции, поскольку такая регистрация права невозможна ввиду включения части этой дороги в состав границ земельного участка, принадлежащего предпринимателю, что препятствует Учреждению осуществить кадастровый учет дороги как объекта недвижимости в государственном кадастре недвижимости и произвести государственную регистрацию соответствующего права собственности на нее.
По мнению суда кассационной инстанции, подлежат отклонению доводы Общества о неисполнимости вынесенных судебных актов ввиду возложения на Кадастровую палату обязанности внести изменения в государственный земельный кадастр, действие которого прекращено. При этом суд исходит из того, что Закон N 221-ФЗ вступил в силу 17.05.2008, до этого действовал Федеральный закон от 02.01.2000 N 28-ФЗ "О государственном земельном кадастре". Эти законы регулируют сходные правоотношения, возникающие при осуществлении деятельности по ведению государственного кадастра объектов недвижимости, в состав которых входят и земельные участки. Обжалуемым судебным актом на орган, уполномоченный проводить кадастровый учет объектов недвижимости, возложена обязанность по внесению изменений в кадастровые сведения. В данном случае из содержания мотивировочной части решения следует, что указание на внесение Кадастровой палатой изменений в государственный земельный кадастр носит явно ошибочный характер, суд первой инстанции вправе устранить его в порядке, предусмотренном статьей 179 АПК РФ.
Приведенные в кассационных жалобах иные доводы фактически являются выражением несогласия с установленными судами обстоятельствами и сводятся к переоценке доказательств и сделанных на их основе выводов, что в силу статьи 286 АПК РФ не входит в компетенцию суда кассационной инстанции.
Поскольку выводы судебных инстанций соответствуют установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся доказательствам, нормы материального и процессуального права применены судами правильно, оснований для отмены обжалуемых судебных актов у суда кассационной инстанции не имеется.
Руководствуясь статьями 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа

постановил:

решение Арбитражного суда Калининградской области от 13.11.2015 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.07.2016 по делу N А21-4004/2015 оставить без изменения, а кассационные жалобы индивидуального предпринимателя Погорелова Игоря Николаевича и общества с ограниченной ответственностью "Кадастровый инженер" — без удовлетворения.

Председательствующий Т.Г.ПРЕСНЕЦОВА

Судьи Г.М.РУДНИЦКИЙ И.В.СЕРГЕЕВА