Требование: О признании недействительными открытого конкурса в части реализации права на заключение договора на размещение нестационарного торгового объекта (НТО) на территории муниципального образования и договора, заключенного по результатам конкурса

Обстоятельства: Предприниматель полагает, что конкурс проведен администрацией городского поселения с нарушением действующего законодательства.
Решение: Требование удовлетворено, поскольку на момент проведения конкурса схема размещения НТО в границах муниципального образования отсутствовала и не была утверждена в установленном законом порядке.

Постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 13.07.2016 N Ф07-5310/2016 по делу N А21-3514/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 06 июля 2016 года.
Полный текст постановления изготовлен 13 июля 2016 года.
Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Преснецовой Т.Г., судей Рудницкого Г.М., Сапоткиной Т.И., при участии от администрации муниципального образования "Зеленоградский городской округ" Грищука Р.В. (доверенность от 18.01.2016), рассмотрев 06.07.2016 в открытом судебном заседании кассационные жалобы администрации муниципального образования "Зеленоградский городской округ" и общества с ограниченной ответственностью "Ягна" на решение Арбитражного суда Калининградской области от 14.10.2015 (судья Зинченко С.А.) и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.03.2016 (судьи Зотеева Л.В., Сомова Е.А., Толкунов В.М.) по делу N А21-3514/2015,

установил:

Индивидуальный предприниматель Мкртчян Агаси Жораевич, место регистрации: Калининградская обл., г. Зеленоградск, ОГРНИП 304391228700130, обратился в Арбитражный суд Калининградской области с иском, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее — АПК РФ), к администрации муниципального образования "Зеленоградское городское поселение", место нахождения: 238530, Калининградская обл., г. Зеленоградск, ул. Ленина, д. 20, ОГРН 1063913020313, ИНН 3918027989 (далее — Администрация поселения), о признании недействительным открытого конкурса, проведенного Администрацией поселения 19.05.2014, в части реализации права на заключение договора на размещение нестационарного торгового объекта (далее — НТО) на территории муниципального образования "Зеленоградское городское поселение" на перекрестке улицы Октябрьской, 2-го Октябрьского переулка и Курортного переулка (магазин "Анна"), а также о признании недействительным договора от 30.05.2014 N 1/НТО/2014 на размещение НТО, заключенного по результатам конкурса между Администрацией поселения и обществом с ограниченной ответственностью "Спринт", место нахождения: 238560, Калининградская обл., г. Светлогорск, Калининградский пр., д. 3А, ОГРН 1113926026983, ИНН 3906242950 (далее — ООО "Спринт").
Определением от 01.07.2015 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью "Ягна", место нахождения: 238530, Калининградская обл., г. Зеленоградск, Курортный пр., д. 7, ОГРН 1023902057178, ИНН 3918005738 (далее — ООО "Ягна").
Определением от 09.09.2015 к участию в деле в качестве соответчика привлечено ООО "Спринт".
Решением от 14.10.2015 иск удовлетворен.
Постановлением Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.03.2016 данное решение оставлено без изменения; на основании статьи 48 АПК РФ произведена процессуальная замена Администрации поселения на администрацию муниципального образования "Зеленоградский городской округ", место нахождения: 238530, Калининградская обл., г. Зеленоградск, Крымская ул., д. 5А, ОГРН 1023902057134, ИНН 3918008200 (далее — Администрация городского округа).
В кассационной жалобе Администрация городского округа, ссылаясь на неполное выяснение обстоятельств, имеющих значение для дела, на несоответствие выводов судов материалам дела, просит решение и постановление отменить, принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении иска.
ООО "Ягна" в кассационной жалобе, также ссылаясь на нарушение судами обеих инстанций норм материального и процессуального права, на неполное выяснение обстоятельств, имеющих значение для дела, на несоответствие выводов судов материалам дела, просит решение и постановление отменить, дело направить на новое рассмотрение в суд первой инстанции.
Податели жалоб считают, что конкурс был проведен в полном соответствии с действовавшими на тот момент Положением о порядке организации и предоставления мест для размещения объектов мелкорозничной торговли, остановочных комплексов и оказания услуг, утвержденным решением городского Совета депутатов муниципального образования "Зеленоградского городского поселения" от 19.03.2014 N 253, а также Временной схемой размещения НТО, утвержденной распоряжением Администрации от 24.03.2014 (далее — Временная схема размещения НТО); выводы судов о том, что ООО "Спринт" необоснованно допущено к участию в конкурсе ввиду несоответствия его заявки на участие в конкурсе требованиям, установленным конкурсной документацией, не соответствуют материалам дела.
Отзывы на кассационные жалобы не представлены.
В судебном заседании представитель Администрации городского округа поддержал доводы жалобы.
От ООО "Ягна" в электронном виде поступили письменные пояснения по делу, в которых имеется заявление о рассмотрении кассационной жалобы в отсутствие его представителя.
Другие участвующие в деле лица, надлежаще извещенные о времени и месте судебного заседания, своих представителей в суд не направили; их отсутствие в соответствии со статьей 284 АПК РФ не может служить препятствием для рассмотрения жалоб.
Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке.
Как следует из материалов дела и установлено судами, 19.03.2014 в газете "Вестник Зеленоградска" опубликовано решение городского Совета депутатов муниципального образования "Зеленоградское городское поселение" от 19.03.2014 N 253 "Об утверждении Положения "О порядке организации и предоставления мест для размещения объектов мелкорозничной торговли, остановочных комплексов и оказания услуг" (далее — Положение).
В соответствии с пунктом 2.1 указанного Положения предоставление права на размещение НТО осуществляется путем проведения торгов в форме открытого конкурса на право заключения договора на размещение НТО.
Пунктом 2.2 Положения определено, что в качестве организатора конкурса выступает уполномоченный орган администрации муниципального образования "Зеленоградское городское поселение", который заключает договоры с победителем конкурса.
Согласно пункту 2.4 Положения конкурсы могут проводиться только после окончательного утверждения Схемы размещения НТО, предусмотренной пунктом 1.3 Положения, и разработки и утверждения паспорта НТО, предусмотренного пунктом 1.2 Положения.
Схема размещения НТО разрабатывается, утверждается и изменяется администрацией муниципального образования "Зеленоградское городское поселение" (пункт 1.4 Положения).
В разделе 3 Положения определены порядок организации и проведения конкурсов по продаже права на заключение договора на размещение НТО.
В газете "Вестник Зеленоградска" и на официальном сайте муниципального образования "Зеленоградское городское поселение" в сети Интернет по адресу www.zelenogradsk39.ru 03.04.2014 размещено извещение о проведении открытого конкурса на размещение НТО (павильоны, киоски, кафе) на территории муниципального образования "Зеленоградское городское поселение".
Конкурс проводился по трем лотам, в том числе лоту N 1, который предусматривал: место размещения — перекресток улицы Октябрьской, 2-го Октябрьского переулка и Курортного переулка (магазин "Анна"); условия размещения объекта (тип) — НТО (павильон или киоск) для продажи непродовольственных товаров.
Для участия в конкурсе по указанному лоту заявки подали предприниматель Мкртчян А.Ж. и ООО "Спринт".
В соответствии с пунктами 8.1, 8.2 протокола N 2 рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе от 19.05.2014 обе заявки допущены к участию в конкурсе.
Победителем конкурса признано ООО "Спринт", которому по итогам сопоставления заявок и их оценки присвоено большее количество баллов, чем заявке предпринимателя.
По результатам конкурса Администрация городского поселения и ООО "Спринт" 30.05.2014 заключили договор N 1/НТО/2014 на размещение НТО для осуществления торговой деятельности (предоставления услуг) по продаже сувениров и изделий народно-художественного промысла.
На основании договора от 15.04.2015 ООО "Спринт" переуступило ООО "Ягна" все права и обязанности по договору на размещение НТО от 30.05.2014.
Предприниматель, полагая, что оспариваемый конкурс проведен с нарушением действующего законодательства, обратился в арбитражный суд с настоящим иском.
Суды первой и апелляционной инстанций, исследовав представленные в материалы дела доказательства, установив, что конкурс был проведен с нарушением требований пункта 2.4 Положения о необходимости окончательного утверждения Схемы размещения НТО для проведения конкурса на право размещения НТО, руководствуясь статьями 168, 447, 449 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее — ГК РФ), пришли к выводу о недействительности оспариваемого конкурса и заключенного по его результатам договора на размещение НТО, в связи с чем удовлетворили заявленные требования.
Суд кассационной инстанции, изучив материалы дела и проверив правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, полагает, что обжалуемые судебные акты следует оставить без изменения.
Статья 447 ГК РФ предусматривает, что договор, если иное не вытекает из его существа, может быть заключен путем проведения торгов. Договор заключается с лицом, выигравшим торги. Торги проводятся в форме аукциона или конкурса.
В силу статьи 449 ГК РФ торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица. Признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги.
Суды первой и апелляционной инстанций, оценив представленные в материалы дела доказательства, пришли к обоснованному выводу, что оспариваемый конкурс является недействительным. При этом суды правильно исходили из того, что в силу пункта 2.4 Положения проведение конкурсов возможно только после окончательного утверждения Схемы размещения НТО, предусмотренной пунктом 1.3 Положения, и разработки и утверждения паспорта НТО, предусмотренного пунктом 1.2 Положения.
Судами установлено и материалами дела подтверждается, что Временная схема размещения НТО в границах муниципального образования "Зеленоградское городское поселение" была утверждена 24.03.2014. Предусмотренная пунктом 2.4 Положения окончательная схема до проведения оспариваемого конкурса отсутствовала и не была утверждена в установленном законом порядке.
Ссылка подателей жалоб на то, что на момент проведения конкурса действовала Временная схема размещения НТО, правомерно отклонена судом апелляционной инстанции, поскольку пункт 2.4 Положения не предусматривает возможности проведения торгов до окончательного утверждения Схемы размещения НТО и паспортов НТО.
Поскольку у Администрации городского поселения не имелось правовых оснований для проведения оспариваемого конкурса до окончательного утверждения Схемы размещения НТО, то выводы судов о недействительности проведенного конкурса являются правильными.
С учетом изложенного и на основании статьи 168, пункта 2 статьи 449 ГК РФ суды обоснованно признали недействительным договор N 1/НТО/2014, заключенный 30.05.2014 между Администрацией городского поселения и ООО "Спринт" по результатам данного конкурса.
Податели жалоб считают ошибочными выводы судебных инстанций о том, что ООО "Спринт" было необоснованно допущено к участию в конкурсе и определено победителем, поскольку его заявка не соответствовала требованиям, установленным конкурсной документацией.
Вместе с тем, указанные доводы не имеют правового значения, поскольку в силу пункта 2.4 Положения у Администрации городского поселения отсутствовали основания для организации и проведения конкурса как такового.
Иные доводы кассационной жалобы фактически выражают несогласие с установленными судами обстоятельствами и сводятся к переоценке доказательств и сделанных на их основе выводов, что в силу статьи 286 АПК РФ не входит в компетенцию суда кассационной инстанции.
Поскольку выводы судебных инстанций соответствуют установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся доказательствам, нормы материального и процессуального права применены судами правильно, оснований для отмены обжалуемых судебных актов у суда кассационной инстанции не имеется.
Руководствуясь статьями 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа

постановил:

решение Арбитражного суда Калининградской области от 14.10.2015 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.03.2016 по делу N А21-3514/2015 оставить без изменения, а кассационные жалобы администрации муниципального образования "Зеленоградский городской округ" и общества с ограниченной ответственностью "Ягна" — без удовлетворения.

Председательствующий Т.Г.ПРЕСНЕЦОВА

Судьи Г.М.РУДНИЦКИЙ Т.И.САПОТКИНА