Требование: Об обязании принять в казну Российской Федерации нежилое здание

Обстоятельства: Управление Росимущества уклоняется от принятия в казну РФ спорного здания, принадлежащего управлению Росреестра на праве оперативного управления.
Решение: Требование удовлетворено, поскольку в течение длительного времени здание не используется по назначению, управление Росреестра, являющееся бюджетным учреждением, отказалось от права оперативного управления имуществом в установленном порядке и такие действия направлены на соблюдение принципа эффективности бюджетных расходов.

Постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 14.12.2015 N Ф07-2930/2015 по делу N А13-7915/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 09 декабря 2015 года.
Полный текст постановления изготовлен 14 декабря 2015 года.
Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Ракчеевой М.А., судей Кадулина А.В., Сапоткиной Т.И., рассмотрев 09.12.2015 в открытом судебном заседании кассационную жалобу Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Вологодской области на решение Арбитражного суда Вологодской области от 14.07.2015 (судья Зрелякова Л.В.) и постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.09.2015 (судьи Шадрина А.Н., Зорина Ю.В., Чередина Н.В.) по делу N А13-7915/2015,

установил:

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Вологодской области, место нахождения: 160001, г. Вологда, ул. Челюскинцев, д. 3, ОГРН 1043500093889, ИНН 3525144576 (далее — Управление Росреестра), обратилось в Арбитражный суд Вологодской области с иском, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее — АПК РФ), к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Вологодской области, место нахождения: 160000, г. Вологда, Пушкинская ул., д. 25, ОГРН 1103525003900, ИНН 3525237735 (далее — ТУ ФАУГИ), об обязании принять от Управления Росреестра в казну Российской Федерации нежилое здание площадью 43,5 кв. м, расположенное по адресу: Вологодская обл., Вожегодский р-н, п. Вожега, ул. Связи.
Решением от 14.07.2015, оставленным без изменения постановлением апелляционного суда от 28.09.2015, исковые требования удовлетворены.
В кассационной жалобе ТУ ФАУГИ, ссылаясь на неправильное применение судами норм материального права, просит отменить решение и постановление и принять новый судебный акт — об отказе в иске.
По мнению подателя жалобы, судами не учтено, что изъятие излишнего, неиспользуемого или используемого не по назначению имущества является правом, а не обязанностью собственника и осуществляется одновременно с закреплением изымаемых объектов за иными территориальными органами.
Лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, однако в суд своих представителей не направили, что в соответствии со статьей 284 АПК РФ не может служить препятствием для рассмотрения жалобы в их отсутствие.
Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке.
Как следует из материалов дела, одноэтажное нежилое деревянное здание площадью 43,5 кв. м с кадастровым номером 35:6:39:6:2305, расположенное по адресу: Вологодская обл., Вожегодский р-н, п. Вожега, ул. Связи, закреплено на праве оперативного управления за Управлением Росреестра, что подтверждается выпиской из реестра федерального имущества от 18.07.2013 N 125/1 и свидетельством о государственной регистрации права от 20.06.2000 N 065585.
Письмом от 05.09.2012 N 03-7184-ЮА на обращение Управления Росреестра Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии (далее — Росреестр) согласовала отказ от права оперативного управления на спорное здание и передачу его в казну Российской Федерации.
Управление Росреестра 12.09.2012 обратилось к ТУ ФАУГИ с заявлением N 02/01-47/11717, в котором просило согласовать передачу в казну Российской Федерации упомянутого здания в связи с отсутствием необходимости в его использовании, приложив к заявлению письмо от 05.09.2012 N 03-7184-ЮА.
Письмом от 09.11.2012 N 6607 ТУ ФАУГИ сообщило об уведомлении подведомственных организаций о наличии неиспользуемого объекта недвижимости, который может быть закреплен на праве оперативного управления.
В письме от 05.06.2014 N 3814 ТУ ФАУГИ указало, что проводит мероприятия по закреплению спорного здания на праве оперативного управления за иными организациями, о результатах которых сообщит дополнительно.
Письмом от 23.04.2015 N 01/01-28/5179, направленным в адрес ТУ ФАУГИ, Управление Росреестра отказалось от права оперативного управления на здание.
Поскольку ТУ ФАУГИ не решило вопрос о прекращении права оперативного управления и передаче в казну здания, которое Управлением Росреестра не используется, последнее обратилось в суд с настоящим иском.
Суды первой и апелляционной инстанций, сославшись на положения статьи 296, пункта 3 статьи 299, пункта 1 статьи 235 ГК РФ, исковые требования удовлетворили.
Суд кассационной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемых судебных актов.
Из положений статьи 296 ГК РФ следует, что за учреждением на праве оперативного управления закрепляется имущество, используемое им в соответствии с целями деятельности и назначением этого имущества.
Управление Росреестра, являясь бюджетным учреждением, использует закрепленное за ним имущество исключительно для целей своей деятельности, отраженных в Положении об Управлении Росреестра, утвержденном приказом Росреестра от 28.10.2009 N 309.
Неиспользуемое или используемое не по назначению имущество, закрепленное за учреждением, может быть изъято собственником имущества на основании пункта 2 статьи 296 ГК РФ.
Процедура и сроки изъятия у учреждения имущества, закрепленного за ним на праве оперативного управления, действующим федеральным законодательством не регламентированы, что затрудняет обжалование действий (бездействия) уполномоченных на изъятие органов.
Судами установлено и участвующими в деле лицами не оспаривается, что спорное здание в течение длительного времени не используется Управлением Росреестра для осуществления его деятельности. Отказ от этого имущества согласован Росреестром, осуществляющим в силу требований пункта 5.12 Положения о Росреестре, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 01.06.2009 N 457, полномочия собственника в отношении федерального имущества, необходимого для обеспечения исполнения функций федерального органа государственной власти, в том числе имущества, переданного подведомственным организациям.
При таких обстоятельствах суды, руководствуясь статьями 236, 299 ГК РФ, пришли к обоснованному выводу о том, что Управление Росреестра отказалось от права оперативного управления имуществом надлежащим образом и данные действия направлены на соблюдение принципа эффективности бюджетных расходов, а ТУ ФАУГИ незаконно уклоняется от принятия здания в казну Российской Федерации.
Довод кассационной жалобы о необоснованности требования Управления Росреестра со ссылкой на пункт 4.1.9 Положения о ТУ ФАУГИ, утвержденного приказом Федерального агентства по управлению государственным имуществом от 29.09.2009 N 278, правомерно отклонен судами как не соответствующий положениям действующего законодательства.
Принимая во внимание изложенное, кассационная инстанция считает, что суды правильно применили нормы материального и процессуального права, и не находит предусмотренных статьей 288 АПК РФ оснований для отмены обжалуемых судебных актов.
Руководствуясь статьями 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа

постановил:

решение Арбитражного суда Вологодской области от 14.07.2015 и постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.09.2015 по делу N А13-7915/2015 оставить без изменения, а кассационную жалобу Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Вологодской области — без удовлетворения.

Председательствующий М.А.РАКЧЕЕВА

Судьи А.В.КАДУЛИН Т.И.САПОТКИНА