Требование: О признании незаконными действий таможенного органа по отказу в возврате излишне уплаченных таможенных сборов по полным периодическим таможенным декларациям

Обстоятельства: Общество, уплатившее сборы при подаче временных периодических деклараций, ссылается на то, что сборы по полным декларациям являются излишне уплаченными.
Решение: В удовлетворении требования отказано, поскольку таможенные сборы уплачиваются при подаче временной декларации, полной декларации и оспариваемые действия соответствуют нормам действующего в период спорных правоотношений таможенного законодательства.

Постановление ФАС Северо-Западного округа от 21.04.2014 N Ф07-1880/2014 по делу N А13-141/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 14 апреля 2014 года.
Полный текст постановления изготовлен 21 апреля 2014 года.
Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Любченко И.С., судей Подвального И.О. и Савицкой И.Г., при участии от открытого акционерного общества "Лесопромышленная холдинговая компания "Череповецлес" Федорова А.В. (доверенность от 12.03.2014 N 528-7.2.2.зю), Чиж С.А. (доверенность от 07.08.2012 N 248-7.2.2-зю), от Санкт-Петербургской таможни Антоновой М.Ю. (доверенность от 19.03.2014 N 06-21/05740), рассмотрев 14.04.2014 в открытом судебном заседании кассационную жалобу открытого акционерного общества "Лесопромышленная холдинговая компания "Череповецлес" на решение Арбитражного суда Вологодской области от 09.09.2013 (судья Логинова О.П.) и постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.12.2013 (судьи Мурахина Н.В., Осокина Н.Н., Пестерева О.Ю.) по делу N А13-141/2013,

установил:

Открытое акционерное общество "Лесопромышленная холдинговая компания "Череповецлес" (место нахождения: 162602, Вологодская область, город Череповец, улица Ленина, дом 80, ОГРН 1023501238860; далее — Общество) обратилось в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением (с учетом изменения требования в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации; далее — АПК РФ) к Вологодской таможне о признании незаконными действий по отказу в возврате 538 000 руб. излишне уплаченных в период с 27.10.2009 по 18.12.2009 таможенных сборов по полным периодическим таможенным декларациям и обязании принять решение о возврате 538 000 руб. излишне уплаченных таможенных сборов.
В связи с реорганизацией Вологодской таможни в форме присоединения суд первой инстанции в порядке статьи 48 АПК РФ произвел замену Вологодской таможни на Санкт-Петербургскую таможню (место нахождения: 199000, Санкт-Петербург, 9-я линия В.О., дом 10, ОГРН 1037800003493; далее — Таможня).
Решением Арбитражного суда Вологодской области от 09.09.2013, оставленным без изменения постановлением Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.12.2013, в удовлетворении заявления отказано.
В кассационной жалобе Общество просит отменить судебные акты и принять по делу новое решение, ссылаясь на неправильное применение судами первой и апелляционной инстанций норм материального права — статьи 60, подпункта 1 пункта 1 статьи 357.7 Таможенного кодекса Российской Федерации (далее — ТК РФ), пункта 7.1 постановления Правительства Российской Федерации от 28.12.2004 N 863 "О ставках таможенных сборов за таможенное оформление товаров" (далее — Постановление N 863).
В судебном заседании представители Общества поддержали доводы кассационной жалобы, а представитель Таможни возражал против ее удовлетворения по мотивам, изложенным в отзыве.
Законность обжалуемых судебных актов проверена судом кассационной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 274, 284 и 286 АПК РФ.
Из материалов дела следует, что Общество осуществляло вывоз за пределы таможенной территории Российской Федерации товара (лесоматериалы), применяя упрощенный порядок его декларирования — периодическое временное декларирование. Общество в отношении вывезенного товара подало в таможенный орган временные периодические декларации, уплатив при их подаче таможенные сборы в размере 538 000 руб. Впоследствии Общество оформило полные периодические декларации в отношении вывезенного товара, при подаче которых также уплатило 538 000 руб. таможенных сборов.
По факту уплаты в июне — декабре 2009 года таможенных сборов при подаче временных периодических деклараций и полных периодических деклараций между Обществом и таможенным органом достигнуто соглашение от 14.03.2013, обстоятельства которого в силу части 2 статьи 70 АПК РФ приняты судом первой инстанции в качестве фактов, не требующих дальнейшего доказывания.
Из указанного соглашения следует, что в период с 26.06.2009 по 30.09.2009 при подаче Обществом временных периодических таможенных деклараций N 10204060/090709/0000791, 10204060/090709/0000790, 10204060/260609/0000761, 10204060/030709/0000772, 10204060/260609/0000760, 10204060/100709/0000795, 10204060/170709/0000824, 10204060/270709/0000837, 10204060/290709/0000848, 10204060/310709/0000860, 10204060/280809/0001041, 10204060/140909/0001125, 10204060/130809/0000922, 10204060/180909/0001157, 10204060/050809/0000884, 10204060/240809/0000990, 10204060/270809/0001025, 10204060/130709/0000806, 10204060/030809/0000864, 10204060/180809/0000956, 10204060/200809/0000980, 10204060/270809/0001032, 10204060/300709/0000852, 10204060/060809/0000890, 10204060/070809/0000893, 10204060/040909/0001077, 10204060/010909/0001058, 10204060/310809/0001052, 10204060/040909/0001076, 10204060/140809/0000939, 10204060/230909/0001169, 10204060/220709/0000831, 10204060/140809/0000937, 10204060/170809/0000951, 10204060/070909/0001084, 10204060/210909/0001161, 10204060/250809/0001010, 10204060/240809/0000991, 10204060/280809/0001042, 10204060/020909/0001068, 10204060/170909/0001146, 10204060/250909/0001187, 10204060/300909/0001210, 10204060/170909/0001144, 10204060/110909/0001118, 10204060/260809/0001022, 10204060/040909/0001082, 10204060/110909/0001117, 10204060/180909/0001156, 10204060/080909/0001096, 10204060/110909/0001114, 10204060/160909/0001136, 10204060/240909/0001173, 10204060/250909/0001182, 10204060/250909/0001188, 10204060/290909/0001208, 10204060/240809/0001002, 10204060/260809/0001019, 10204060/280809/0001039, 10204060/040909/0001079 уплачены таможенные сборы в общей сумме 538 000 руб. платежными поручениями от 19.06.2009 N 645, от 24.06.2009 N 668, от 01.07.2009 N 717, от 02.07.2009 N 733, от 10.07.2009 N 769, от 23.07.2009 N 813, от 30.07.2009 N 859, от 12.08.2009 N 900, от 20.08.2009 N 931, от 25.08.2009 N 952, от 27.08.2009 N 970, от 01.09.2009 N 6, от 09.09.2009 N 36, от 11.09.2009 N 48, от 16.09.2009 N 68. от 22.09.2009 N 88 и от 24.09.2009 N 95.
При окончательном оформлении товара в период с 27.10.2009 по 18.12.2009 Общество при подаче полных периодических таможенных деклараций N 10204060/281009/0001340, 10204060/281009/0001338, 10204060/271009/0001328, 10204060/271009/0001337, 10204060/271009/0001336, 10204060/281009/0001344, 10204060/281009/0001347, 10204060/291009/0001348, 10204060/291009/0001350, 10204060/251109/0001491, 10204060/271109/0001514, 10204060/081209/0001568, 10204060/231109/0001460, 10204060/081209/0001571, 10204060/251109/0001494, 10204060/241109/0001483, 10204060/271109/0001513, 10204060/291009/0001349, 10204060/251109/0001492, 10204060/241109/0001480, 10204060/241109/0001482, 10204060/251109/0001489, 10204060/251109/0001490, 10204060/231109/0001459, 10204060/201109/0001448, 10204060/271109/0001511, 10204060/261109/0001503, 10204060/081209/0001566, 10204060/081209/0001569, 10204060/241109/0001481, 10204060/091209/0001573, 10204060/291009/0001352, 10204060/231109/0001468, 10204060/251109/0001493, 10204060/261109/0001502, 10204060/091209/0001572, 10204060/261109/0001499, 10204060/251109/0001498, 10204060/271109/0001518, 10204060/111209/0001596, 10204060/101209/0001591, 10204060/101209/0001589, 10204060/181209/0001630, 10204060/101209/0001587, 10204060/261109/0001505, 10204060/261109/0001508, 10204060/271109/0001510, 10204060/111209/0001595, 10204060/141209/0001610, 10204060/101209/0001584, 10204060/111209/0001602, 10204060/101209/0001582, 10204060/111209/0001600, 10204060/141209/0001605, 10204060/111209/0001601, 10204060/111209/0001597, 10204060/251109/0001497, 10204060/261109/0001500, 10204060/101209/0001586, 10204060/261109/0001504 уплатило 538 000 руб. таможенных сборов по платежным поручениям от 14.10.2009 N 189 и от 26.10.2009 N 239.
Полагая, что сборы по названным полным периодическим декларациям являются излишне уплаченными, Общество обратилось в таможенный орган с заявлениями от 12.10.2012 N 342-7.2.2-ЗЮ и от 23.10.2012 N 349-7.2.2-ЗЮ об их возврате.
Письмами от 19.10.2012 N 07-56/8389 и от 29.10.2012 N 07-56/8649 таможенный орган известил Общество об отсутствии правовых оснований для осуществления возврата денежных средств.
Общество оспорило действия Таможни в судебном порядке.
Суды первой и апелляционной инстанций в удовлетворении заявления отказали, сделав вывод о соответствии оспариваемых действий нормам действующего в период спорных правоотношений таможенного законодательства.
Кассационная инстанция, изучив материалы дела и проверив правильность применения судами норм материального и процессуального права, считает, что кассационная жалоба не подлежит удовлетворению в силу следующего.
В спорный период порядок уплаты таможенных сборов регламентировался положениями Таможенного кодекса Российской Федерации, согласно подпункту 31 пункта 1 статьи 11 которого под таможенным сбором понимается платеж, уплата которого является одним из условий совершения таможенными органами действий, связанных с таможенным оформлением, хранением, сопровождением товаров.
Таможенное оформление товаров при их вывозе начинается в момент представления таможенной декларации, а в случаях, предусмотренных Таможенным кодексом Российской Федерации, — устного заявления либо совершения иных действий, свидетельствующих о намерении лица осуществить таможенное оформление (подпункт 2 пункта 1 статьи 60 ТК РФ).
Таможенное оформление завершается совершением таможенных операций, необходимых в соответствии с Таможенным кодексом Российской Федерации для применения к товарам таможенных процедур, для помещения товаров под таможенный режим или для завершения действия этого режима, если такой таможенный режим действует в течение определенного срока, а также для исчисления и взимания таможенных платежей (пункт 2 статьи 60 ТК РФ).
Согласно пункту 2 статьи 137 ТК РФ упрощенный порядок декларирования российских товаров применяется, если это не препятствует осуществлению таможенного контроля и не освобождает декларанта от соблюдения требований и условий, установленных названным Кодексом и иными правовыми актами Российской Федерации, в части полноты и своевременности уплаты таможенных платежей, соблюдения запретов и ограничений, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, а также соблюдения таможенных режимов.
За таможенное оформление взимаются таможенные сборы в соответствии с Таможенным кодексом Российской Федерации (статья 63.1 ТК РФ). Ставки таможенных сборов за таможенное оформление устанавливаются Правительством Российской Федерации (пункт 1 статьи 357.10 ТК РФ).
Согласно пункту 7 Постановление N 863 в случае повторной подачи таможенной декларации на одни и те же товары при заявлении одного и того же таможенного режима (за исключением подачи полной таможенной декларации при периодическом временном декларировании) таможенные сборы за таможенное оформление уплачиваются в размере 500 рублей.
Из пункта 7.1 Постановления N 863 (введен постановлением Правительства Российской Федерации от 10.03.2009 N 220 "О внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 28.12.2004 N 863"; далее — Постановление N 220; действует с 25.03.2009) следует, что при таможенном оформлении товаров, в отношении которых применяется периодическое временное декларирование, таможенные сборы за таможенное оформление уплачиваются по ставкам, установленным пунктом 1 Постановления N 863, при подаче как временной таможенной декларации, так и полной таможенной декларации.
В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 357.7 ТК РФ (в редакции Федерального закона от 24.07.2009 N 207-ФЗ "О внесении изменения в Таможенный кодекс Российской Федерации"; действует с 01.10.2009) таможенные сборы уплачиваются за таможенное оформление — при декларировании товаров, в том числе при подаче в таможенный орган неполной таможенной декларации, периодической таможенной декларации, временной таможенной декларации, полной таможенной декларации.
Из пунктов 1 и 2 статьи 4 ТК РФ следует, что акты таможенного законодательства, указы Президента Российской Федерации и постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие, и не имеют обратной силы, за исключением случаев, когда указанные акты улучшают положение лиц либо если их обратная сила предусмотрена федеральными законами или международными договорами Российской Федерации.
Исследовав и оценив представленные лицами, участвующими в деле, доказательства по правилам статей 65 и 71 АПК РФ, судебные инстанции установили, что временные периодические декларации поданы Обществом в период с 26.06.2009 по 30.09.2009 после введения в действие пункта 7.1 Постановления N 863, а полные периодические декларации в период действия подпункта 1 пункта 1 статьи 357.7 ТК РФ в редакции Федерального закона от 24.07.2009 N 207-ФЗ "О внесении изменения в Таможенный кодекс Российской Федерации" — с 27.10.2009 по 18.12.2009.
Исходя из приведенных нормативных положений, принимая во внимание правовую позицию, изложенную в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 08.12.2009 N 10551/09, согласно которой определенную в пункте 7.1 Постановления N 863 ставку таможенных сборов за таможенное оформление товаров, уплачиваемых при подаче как временной, так и полной таможенной декларации, следует считать установленной со дня введения в действие Постановления N 220, суды двух инстанций сделали правомерный вывод об отсутствии у таможенного органа оснований для возврата таможенных сборов.
Арбитражный суд кассационной инстанции не вправе устанавливать или считать доказанными обстоятельства, которые не были установлены в обжалуемом судебном акте либо были отвергнуты судом, разрешать вопросы о достоверности или недостоверности того или иного доказательства, преимуществе одних доказательств перед другими (часть 2 статьи 287 АПК РФ).
Учитывая, что дело рассмотрено судами первой и апелляционной инстанций полно и всесторонне, нормы материального и процессуального права применены правильно, суд кассационной инстанции считает, что нет оснований для отмены обжалуемых судебных актов.
Руководствуясь статьей 286, пунктом 1 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа

постановил:

решение Арбитражного суда Вологодской области от 09.09.2013 и постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.12.2013 по делу N А13-141/2013 оставить без изменения, а кассационную жалобу открытого акционерного общества "Лесопромышленная холдинговая компания "Череповецлес" — без удовлетворения.

Председательствующий И.С.ЛЮБЧЕНКО

Судьи И.О.ПОДВАЛЬНЫЙ И.Г.САВИЦКАЯ