Довод ИФНС о неправомерном применении учреждением льготы по НДС в отношении операций по осуществлению освидетельствования морских судов в период их стоянки в портах необоснован, поскольку выполняемые обществом работы (услуги) непосредственно связаны с обслуживанием судов в период их стоянки и необходимы для обеспечения безопасности мореплавания, а следовательно, относятся к числу услуг, в соответствии с НК РФ освобождаемых от обложения НДС

Постановление ФАС Северо-Западного округа от 17.05.2010 по делу N А56-61951/2009

Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Корпусовой О.А., судей Асмыковича А.В. и Ломакина С.А., при участии представителей: федерального государственного учреждения "Российский морской регистр судоходства" — Говорушина И.А. (доверенность от 01.09.2009 N 023-023-09/7), Синицкой Ю.М. (доверенность от 04.06.2009 N 023-023-09/3), Демидовой Е.С. (доверенность от 05.10.2009 N 023-016-09/10), Говорушина П.И. (доверенность от 01.09.2009 N 023-023-09/6), Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы по крупнейшим налогоплательщикам по Санкт-Петербургу — Аусмес И.В. (доверенность от 23.04.2010 N 03-31/08427), Кондратьевой-Черкасовой М.Б. (доверенность от 12.01.2010 N 03-31/00058), Голос В.Ю. (доверенность от 18.01.2010 N 03-31/00310), рассмотрев 13.05.2010 в открытом судебном заседании кассационную жалобу Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы по крупнейшим налогоплательщикам по Санкт-Петербургу на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 23.10.2009 (судья Вареникова А.О.) и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.02.2010 (судьи Третьякова Н.О., Протас Н.И., Семиглазов В.А.) по делу N А56-61951/2009,

установил:

Федеральное государственное учреждение "Российский морской регистр судоходства" (далее — учреждение) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании недействительными решения Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы по крупнейшим налогоплательщикам по Санкт-Петербургу (далее — инспекция) от 30.06.2009 N 17 и требования инспекции от 04.09.2009 N 141.
Решением суда первой инстанции от 23.10.2009 требования учреждения удовлетворены. Суд признал недействительными оспариваемое решение и требование инспекции.
Постановлением Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.02.2010 решение суда первой инстанции оставлено без изменения.
В кассационной жалобе инспекция, ссылаясь на неправильное применение судами норм материального права, просит отменить решение и постановление, в удовлетворении требований учреждения отказать. По мнению подателя жалобы, после вступления в силу изменений в подпункт 23 пункта 2 статьи 149 Налогового кодекса Российской Федерации (далее — НК РФ), внесенных Федеральным законом от 29.05.2002 N 57-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации и в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее — Закон N 57-ФЗ), перечень работ (услуг) для целей применения этой нормы стал исчерпывающим и он не включает услуги по освидетельствованию морских судов в период стоянки в порту. Инспекция считает, что осуществляемый обществом вид деятельности по освидетельствованию морских судов в период их стоянки в порту подлежит обложению налогом на добавленную стоимость (далее — НДС) в общеустановленном порядке.
В судебном заседании представители инспекции поддержали доводы, приведенные в кассационной жалобе, а представители учреждения отклонили их по мотивам, изложенным в отзыве.
Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке.
Суд кассационной инстанции не находит оснований для удовлетворения жалобы.
Как следует из материалов дела, инспекция провела камеральную налоговую проверку представленной учреждением декларации по НДС за IV квартал 2008 года, в разделе 9 которой по коду 1010268 отражены операции по реализации товаров (работ, услуг), не признаваемые объектом обложения НДС, на сумму 90 232 248 руб. По результатам проверки инспекция составила акт от 29.05.2009 N 25 и приняла решение об отказе в привлечении учреждения к ответственности за совершение налогового правонарушения от 30.06.2009 N 17. Данным решением обществу доначислено и предложено уплатить 15 054 285 руб. НДС и начислено 797 648 руб. пеней.
В проверяемый период общество осуществляло освидетельствование морских судов в период их стоянки в портах и применяло льготу по уплате НДС, предусмотренную подпунктом 23 пункта 2 статьи 149 НК РФ.
В соответствии с подпунктом 23 пункта 2 статьи 149 НК РФ в редакции, действующей до 01.01.2002, не подлежит обложению (освобождается от обложения) НДС реализация (а также передача, выполнение, оказание для собственных нужд) на территории Российской Федерации работ (услуг) по обслуживанию морских судов и судов внутреннего плавания (лоцманская проводка, все виды портовых сборов, услуги судов портового флота, ремонтные и другие работы (услуги)).
Согласно подпункту 23 пункта 2 статьи 149 НК РФ (в редакции Федерального закона от 29.05.2002 N 57-ФЗ, далее — Закон N 57-ФЗ) не подлежит обложению (освобождается от обложения) НДС реализация (а также передача, выполнение, оказание для собственных нужд) на территории Российской Федерации работ (услуг, включая услуги по ремонту) по обслуживанию морских судов и судов внутреннего плавания в период стоянки в портах (все виды портовых сборов, услуги судов портового флота), а также лоцманская проводка.
Инспекция считает, что в соответствии с Общероссийским классификатором видов экономической деятельности, введенным в действие постановлением Государственного комитета Российской Федерации по стандартизации и метрологии от 06.11.2001 N 454-ст (далее — ОКВЭД), к деятельности по обслуживанию судов в период стоянки в портах относятся агентское, снабженческое (шипчандлерское), обследовательское (сюрвейерское) обслуживание. Услуги по освидетельствованию морских судов не включены в перечень услуг по обслуживанию судов в период их стоянки в портах. Инспекция считает, что норма подпункта 23 пункта 2 статьи 149 НК РФ (в редакции Закона N 57-ФЗ) содержит исчерпывающий перечень работ (услуг), подлежащих освобождению от обложения НДС, и не предусматривает освобождение от обложения НДС операций по освидетельствованию морских судов в период их стоянки в порту. Указанные обстоятельства послужили инспекции основанием для вывода о том, что учреждение не подтвердило правомерность включения в необлагаемый оборот по НДС выручку от реализации услуг по освидетельствованию морских судов в сумме 90 232 248 руб. Поскольку сумма НДС, уплаченная по приобретенным товарам (работам, услугам), но не заявленная к налоговому вычету по данным декларации составила 1 187 519 руб., то инспекция пришла к выводу о занижении учреждением НДС к уплате в бюджет за IV квартал 2008 года на 15 054 285 руб.
Управление Федеральной налоговой службы по Санкт-Петербургу решением от 31.08.2009 N 16-13/24085, принятым по результатам рассмотрения апелляционной жалобы учреждения, утвердило решение инспекции от 30.06.2009 N 17.
Инспекция на основании решения от 30.06.2009 N 17 направила учреждению требование от 04.09.2009 N 141 об уплате в срок до 14.09.2009 начисленного НДС в сумме 15 054 285 руб. и 797 118 руб. 42 коп. пеней.
Учреждение, считая решение и требование инспекции недействительными, обратилось с заявлением в арбитражный суд.
В соответствии со статьей 146 НК РФ объектом обложения НДС признаются операции по реализации товаров (работ, услуг) на территории Российской Федерации.
Суды первой и апелляционной инстанций пришли к правильному выводу о том, что перечень не подлежащих налогообложению услуг по обслуживанию морских судов в период их стоянки в портах законодателем не ограничен, поэтому при применении подпункта 23 пункта 2 статьи 149 НК РФ следует исходить из содержания оказанных услуг и их непосредственного отношения к обслуживанию судов согласно техническим и иным требованиям, предъявляемым к безопасному мореплаванию морских судов.
Освидетельствование судов является необходимым условием для их дальнейшей эксплуатации. Согласно пункту 1 статьи 23 Кодекса Торгового мореплавания Российской Федерации (далее — КТМ РФ) судно может быть допущено к плаванию только после того, как будет установлено, что оно удовлетворяет требованиям безопасности мореплавания. Технический надзор за судами и их классификация осуществляются российскими органами технического надзора и классификации судов (пункт 1 статьи 22 КТМ РФ).
Учреждение образовано в соответствии в том числе с пунктом 3 статьи 22 КТМ РФ и является федеральным государственным учреждением классификации судов.
Каждое судно должно иметь ряд судовых документов, перечень которых установлен статьей 25 КТМ РФ, а также международными договорами. В том числе судно должно иметь ряд свидетельств, подтверждающих его технические характеристики и техническое состояние. Эти свидетельства выдаются органами Российского морского регистра судоходства судам, технический надзор за которыми Регистр осуществляет. Основным документом является свидетельство о годности к плаванию, которое удостоверяет общее техническое состояние и является обобщающим документом, подтверждающим, что данное судно соответствует требованиям целого ряда правил (классификации и постройки, оборудования, о грузовой марке и т.д.) и может эксплуатироваться по назначению.
В соответствии со своим уставом учреждение осуществляет в том числе следующие виды деятельности: освидетельствование судов и морских стационарных платформ в процессе проектирования, постройки и эксплуатации с целью обеспечения соблюдения применимых к ним правил и выдает соответствующие документы; сюрвейерское обслуживание; проводит освидетельствование судов, морских стационарных платформ, состоящих в классе Регистра, в связи с авариями (повреждениями); выдает для судов, выходящих в заграничное плавание, судовые документы, предусмотренные международными договорами (конвенциями); осуществляет классификацию судов и морских стационарных платформ при их проектировании, постройке и эксплуатации (листы дела 17 — 25).
Согласно ОКВЭД учреждению присвоен код 63.22.1 — "Прочая вспомогательная деятельность морского транспорта".
В соответствии с пунктом 63.22 ОКВЭД такие виды деятельности, как агентское, снабженческое (шипчандлерское), обследовательское (сюрвейерское) обслуживание отнесены к деятельности по обслуживанию судов в период стоянки в портах. В соответствии с пунктами 63.22.16 и 63.22.19 ОКВЭД выполняемые заявителем услуги относятся к вспомогательной деятельности морского транспорта.
Заявитель выполняет работы (оказывает услуги), связанные с освидетельствованием морских судов в период именно стоянки в порту. Учреждение представило суду выписки из судовых журналов, которые подтверждают факты стоянки судов в порту.
Кроме того, в обоснование права на льготу по НДС учреждение представило необходимые документы, а именно: акты освидетельствования судов, счета-фактуры, заявки на проведение освидетельствования, заключения по результатам освидетельствования судов, акты сдачи-приемки услуг, платежные документы.
Суд кассационной инстанции считает соответствующим обстоятельствам дела вывод суда первой инстанции о том, что выполняемые заявителем работы (услуги) непосредственно связаны с обслуживанием судов в период их стоянки в порту и необходимы для обеспечения безопасности мореплавания. Данные услуги относятся к числу услуг, освобождаемых от обложения НДС в соответствии с подпунктом 23 пункта 2 статьи 149 НК РФ. В связи с этим доначисление инспекцией заявителю НДС и начисление пеней за его неполную уплату правомерно признано судами необоснованным, а оспариваемые решение и требование инспекции — недействительными.
Доводы инспекции, изложенные в кассационной жалобе, основаны на ошибочном толковании положений подпункта 23 пункта 2 статьи 149 НК РФ и не опровергают выводов судов относительно установленных ими фактических обстоятельств.
Суд кассационной инстанции считает, что при рассмотрении дела суды первой и апелляционной инстанций полно и всесторонне исследовали имеющиеся доказательства, правильно применили нормы материального и процессуального права, в связи с чем у него отсутствуют основания для отмены или изменения обжалуемых судебных актов.
На основании изложенного и руководствуясь статьей 286, пунктом 1 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа

постановил:

решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 23.10.2009 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.02.2010 по делу N А56-61951/2009 оставить без изменения, а кассационную жалобу Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы по крупнейшим налогоплательщикам по Санкт-Петербургу — без удовлетворения.

Председательствующий О.А.КОРПУСОВА

Судьи А.В.АСМЫКОВИЧ С.А.ЛОМАКИН