Суд признал незаконным постановление уполномоченного органа о привлечении администрации МО к ответственности по ст. 8.2 КоАП РФ за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления, сделав вывод о том, что ненадлежащая организация администрацией деятельности в области обращения с отходами на территории МО не является событием указанного административного правонарушения

Постановление ФАС Северо-Западного округа от 11.12.2008 по делу N А56-17205/2008

Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Клириковой Т.В., судей Михайловской Е.А., Самсоновой Л.А., при участии от Ленинградского областного государственного учреждения "Государственная экологическая инспекция Ленинградской области" Федоренко Е.А. (доверенность от 09.12.2008 N 2245), рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Ленинградского областного государственного учреждения "Государственная экологическая инспекция Ленинградской области" на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 08.09.2008 по делу N А56-17205/2008 (судья Ульянова М.Н.),

установил:

Администрация муниципального образования "Свердловское городское поселение" (далее — Администрация) обратилась в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Ленинградского областного государственного учреждения "Государственная экологическая инспекция Ленинградской области" (далее — Инспекция) от 21.05.2008 N 48/04/01 о привлечении ее к административной ответственности, предусмотренной статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Решением суда первой инстанции от 08.09.2008 заявленные Администрацией требований удовлетворены.
В апелляционной инстанции дело не рассматривалось.
В кассационной жалобе Инспекция, ссылаясь на неправильное применение судом первой инстанции норм материального права, просит отменить решение суда и принять по делу новый судебный акт об отказе Администрации в удовлетворении заявленных требований.
В судебном заседании представитель Инспекции поддержал доводы кассационной жалобы.
Администрация о месте и времени судебного разбирательства извещена надлежащим образом, ее представители в судебное заседание не явились, в связи с чем жалоба рассмотрена в их отсутствие.
Законность решения суда проверена в кассационном порядке.
Как следует из материалов дела, в ходе осмотра территории МО "Свердловское городское поселение" 28.04.2008 Инспекцией зафиксировано, что на территории поселения (поселок Свердлова, мкр. N 2), расположенной приблизительно в 650 метрах от конечной остановки автобуса N 476, слева от дороги имеется несанкционированное размещение отходов: полиэтиленовая, стеклянная тара, бумага, жестяные банки, строительный и бытовой мусор и др.
Инспекция составила протокол об административном правонарушении от 21.05.2008 N 48/04/01, в котором отражено обнаружение несанкционированной свалки твердых бытовых отходов.
Постановлением от 21.05.2008 N 48/04/01 Администрация признана виновной в совершении административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. На заявителя наложен штраф в размере 50 000 рублей.
В качестве основания для наложения штрафа административный орган указал на несоблюдение Администрацией экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления и нарушение требований статьи 13 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", статьи 51 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды".
Администрация, посчитав постановление Инспекции незаконным, обжаловало его в арбитражный суд.
Статья 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает административную ответственность за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, складировании, использовании, сжигании, переработке, обезвреживании, транспортировке, захоронении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами.
Объективной стороной данного правонарушения является действие или бездействие, состоящее в несоблюдении экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами.
Субъектом названного административного правонарушения являются граждане, должностные лица, индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность по обращению с отходами.
Согласно статье 1 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" под обращением с отходами понимается деятельность, в процессе которой образуются отходы, а также деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов.
Согласно статье 8 названного Закона к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области обращения с отходами относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.
В Уставе Муниципального образования "Свердловское городское поселение" также закреплено, что к вопросам местного значения относится в том числе организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.
Сбор, складирование, использование, сжигание, переработка, обезвреживание, транспортировка, захоронение и иное обращение с отходами производства и потребления или иными опасными веществами не относятся к компетенции Администрации.
Таким образом, кассационная инстанция считает правильным вывод суда первой инстанции, что ненадлежащая организация Администрацией деятельности в области обращения с отходами на территории муниципального образования не является событием административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Неправомерной является ссылка Инспекции в кассационной жалобе на ГОСТ 30772-2001 "Ресурсосбережение, обращение с отходами", из которого следует, что собственником отходов является орган местного самоуправления, поскольку эти отходы находятся на его территории. В данном случае эта норма не имеет значения для квалификации правонарушения.
Поскольку дело рассмотрено судом первой инстанции полно и всесторонне, нормы материального и процессуального права не нарушены, кассационная инстанция не находит оснований для удовлетворения жалобы Инспекции и отмены судебного акта.
Учитывая изложенное и руководствуясь статьей 286, пунктом 1 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа

постановил:

решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 08.09.2008 по делу N А56-17205/2008 оставить без изменения, а кассационную жалобу Ленинградского областного государственного учреждения "Государственная экологическая инспекция Ленинградской области" — без удовлетворения.

Председательствующий Т.В.КЛИРИКОВА

Судьи Е.А.МИХАЙЛОВСКАЯ Л.А.САМСОНОВА