Экологическая инспекция неправомерно привлекла администрацию МО к административной ответственности по ст. 8.2 КоАП РФ за несанкционированную свалку твердых бытовых отходов, поскольку сбор, складирование, транспортировка, захоронение и иное обращение с отходами производства и потребления или иными опасными веществами не относятся к компетенции администрации согласно ее уставу

Постановление ФАС Северо-Западного округа от 11.12.2008 по делу N А56-17055/2008

Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Клириковой Т.В., судей Михайловской Е.А., Самсоновой Л.А., при участии от Ленинградского областного государственного учреждения "Государственная экологическая инспекция Ленинградской области" Федоренко Е.А. (доверенность от 09.12.2008 N 2245), рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Ленинградского областного государственного учреждения "Государственная экологическая инспекция Ленинградской области" на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 08.08.2008 (судья Синицына Е.В.) и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.10.2008 (судьи Шульга Л.А., Савицкая И.Г., Фокина Е.А.) по делу N А56-17055/2008,

установил:

Администрация муниципального образования "Свердловское городское поселение" (далее — Администрация) обратилась в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Ленинградского областного государственного учреждения "Государственная экологическая инспекция Ленинградской области" (далее — Инспекция) от 21.05.2008 N 50/04/01 о привлечении ее к административной ответственности, предусмотренной статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Решением суда первой инстанции от 08.08.2008, оставленным без изменения постановлением Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.10.2008, заявленные Администрацией требования удовлетворены.
В кассационной жалобе Инспекция, ссылаясь на неправильное применение судами первой и апелляционной инстанций норм материального права, просит отменить решение и постановление судов и принять по делу новый судебный акт об отказе Администрации в удовлетворении заявленных требований.
В судебном заседании представитель Инспекции поддержал доводы кассационной жалобы.
Администрация о месте и времени судебного разбирательства извещена надлежащим образом, ее представители в судебное заседание не явились, в связи с чем жалоба рассмотрена в их отсутствие.
Законность решения и постановления судов проверена в кассационном порядке.
Как следует из материалов дела, в ходе осмотра территории МО "Свердловское городское поселение" 28.04.2008 Инспекцией зафиксировано, что на территории поселка Свердлова, мкр. N 1, в районе обводненного карьера по улице Овцинской, примерно в 400 метрах от автобусной остановки "Поселковое кладбище" имеется несанкционированное размещение отходов: полиэтиленовая, стеклянная тара, бумага, жестяные банки, строительный и бытовой мусор.
Инспекция составила протокол об административном правонарушении от 21.05.2008 N 5004/01, в котором отражено обнаружение несанкционированной свалки твердых бытовых отходов.
Постановлением от 21.05.2008 N 50/04/01 Администрация признана виновной в совершении административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с наложением штрафа в размере 50 000 рублей.
В качестве основания для наложения штрафа административный орган указал на несоблюдение Администрацией экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления и нарушение требований статьи 13 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", статьи 51 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды".
Администрация, посчитав постановление Инспекции незаконным, обжаловала его в арбитражный суд.
Статья 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает административную ответственность за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, складировании, использовании, сжигании, переработке, обезвреживании, транспортировке, захоронении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами.
Объективной стороной данного правонарушения является действие или бездействие, состоящее в несоблюдении экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами.
Субъектом названного административного правонарушения являются граждане, должностные лица, индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность по обращению с отходами.
Согласно статье 1 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" под обращением с отходами понимается деятельность, в процессе которой образуются отходы, а также деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов.
Согласно статье 8 названного Закона к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области обращения с отходами относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.
В Уставе Муниципального образования "Свердловское городское поселение" также закреплено, что к вопросам местного значения относится в том числе организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора (л.д. 26).
Сбор, складирование, использование, сжигание, переработка, обезвреживание, транспортировка, захоронение и иное обращение с отходами производства и потребления или иными опасными веществами не относятся к компетенции Администрации.
Таким образом, кассационная инстанция считает правильным вывод судебных инстанций, что необеспечение Администрацией организации сбора и вывоза бытовых отходов не является событием административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Неправомерной является ссылка Инспекции в кассационной жалобе на ГОСТ 30772-2001 "Ресурсосбережение, обращение с отходами", из которого следует, что собственником отходов является орган местного самоуправления, поскольку эти отходы находятся на его территории. В данном случае эта норма не имеет значения для квалификации правонарушения.
Поскольку дело рассмотрено судами первой и апелляционной инстанций полно и всесторонне, нормы материального и процессуального права не нарушены, кассационная инстанция не находит оснований для удовлетворения жалобы Инспекции и отмены судебных актов.
Учитывая изложенное и руководствуясь статьей 286, пунктом 1 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа

постановил:

решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 08.08.2008 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.10.2008 по делу N А56-17055/2008 оставить без изменения, а кассационную жалобу Ленинградского областного государственного учреждения "Государственная экологическая инспекция Ленинградской области" — без удовлетворения.

Председательствующий Т.В.КЛИРИКОВА

Судьи Е.А.МИХАЙЛОВСКАЯ Л.А.САМСОНОВА