Поскольку признанные неконституционными положения действующего законодательства о налоге с продаж продолжают действовать до их приведения в соответствие с Конституцией РФ, привлечение предпринимателя к ответственности за нарушение срока представления расчетов по налогу с продаж, установленного законом субъекта РФ, является правомерным

Постановление ФАС Северо-Западного округа от 04.09.2001 N А42-4093/01-23

от 4 сентября 2001 года
Дело N А42-4093/01-23

Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Никитушкиной Л.Л., судей Кочеровой Л.И., Пастуховой М.В., рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Инспекции Министерства Российской Федерации по налогам и сборам по городу Мурманску на решение Арбитражного суда Мурманской области от 22.05.01 по делу N А42-4093/01-23 (судья Янковая Г.П.),

УСТАНОВИЛ:

Инспекция Министерства Российской Федерации по налогам и сборам по городу Мурманску (далее — ИМНС) обратилась в Арбитражный суд Мурманской области с иском о взыскании с предпринимателя Юхачевой Любови Ивановны 622 рублей 99 копеек штрафа.
Решением от 22.05.01 в иске отказано.
В апелляционной инстанции дело не рассматривалось.
В кассационной жалобе ИМНС просит отменить решение суда, считая его незаконным.
ИМНС и предприниматель Юхачева Л.И. о времени и месте слушания дела извещены надлежаще, однако представители в судебное заседание не явились, в связи с чем дело рассмотрено в их отсутствие.
Суд кассационной инстанции, изучив материалы дела и доводы кассационной жалобы, установил следующее.
ИМНС установлено, что предпринимателем Юхачевой Л.И. налоговые декларации по налогу с продаж за период с мая по декабрь 1999 года представлены 17.10.2000, в связи с чем ИМНС принято решение от 15.12.2000 N 1148 о привлечении Юхачевой Л.И. к налоговой ответственности, предусмотренной пунктом 2 статьи 119 Налогового кодекса Российской Федерации (далее — НК РФ), в виде взыскания 622 рублей 99 копеек штрафа за нарушение срока представления расчетов по налогу с продаж, установленного Законом Мурманской области "О налоге с продаж".
В соответствии со статьей 20 Закона Российской Федерации "Об основах налоговой системы в Российской Федерации" и Законом Мурманской области "О налоге с продаж" по результатам торгово-закупочной деятельности предприниматели обязаны своевременно уплачивать налог с продаж и представлять расчеты.
Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 30.01.01 N 2-П (далее — Постановление) признаны неконституционными положения частей первой, второй, третьей и четвертой пункта 3 статьи 20 Закона Российской Федерации "Об основах налоговой системы в Российской Федерации".
Согласно пункту 2 резолютивной части Постановления положения действующего законодательства о налоге с продаж, признанные неконституционными, должны быть приведены в соответствие с Конституцией Российской Федерации и, во всяком случае, утрачивают силу не позднее 1 января 2002 года. В обоснование этого Конституционный Суд Российской Федерации указал, что "налог с продаж, введенный на основании федерального закона законами субъектов Российской Федерации, является источником доходной части бюджетов. Немедленное признание оспариваемых положений утратившими силу может повлечь неисполнение указанных бюджетов и привести к нарушению прав и свобод граждан".
Как следует из пункта 7 резолютивной части Постановления, оно вступает в силу немедленно после его провозглашения, действует непосредственно и не требует подтверждения другими органами и должностными лицами.
Таким образом, в силу прямого на то указания в Постановлении положения законодательства о налоге с продаж в действующей редакции подлежат применению до их приведения в соответствие с Конституцией Российской Федерации и утрачивают силу не позднее 1 января 2002 года. Поэтому Закон Мурманской области "О налоге с продаж" как воспроизводящий положения части первой, второй, третьей и четвертой пункта 3 статьи 20 Закона Российской Федерации "Об основах налоговой системы в Российской Федерации" также подлежит применению до указанной даты.
Согласно подпункту 4 пункта 1 статьи 23 НК РФ налогоплательщики должны представлять в налоговый орган налоговые декларации по тем налогам, которые они обязаны уплачивать.
Однако судом установлено и подтверждается материалами дела, что при принятии решения о привлечении ответчика к налоговой ответственности за совершение налогового правонарушения ИМНС нарушены требования статьи 101 НК РФ: предприниматель Юхачева Л.И. не поставлена в известность о том, что ведется производство по делу о налоговом правонарушении, ей не предложено представить объяснения или возражения; решение о привлечении предпринимателя к ответственности принято в отсутствие ее представителя и без извещения ее о времени и месте рассмотрения материалов проверки.
Порядок производства по делу о налоговом правонарушении, совершенном налогоплательщиком, предусмотрен статьей 101 НК РФ. Согласно пункту 1 статьи 101 НК РФ материалы проверки рассматриваются руководителем налогового органа. В случае представления налогоплательщиком письменных объяснений или возражений по акту налоговой проверки материалы проверки рассматриваются в присутствии должностных лиц организации-налогоплательщика или его представителей. О времени и месте рассмотрения материалов проверки налоговый орган извещает налогоплательщика заблаговременно.
Налоговым кодексом Российской Федерации не предусмотрена упрощенная процедура привлечения к ответственности за совершение налогового правонарушения.
Из смысла пункта 1 статьи 101 НК РФ следует, что налоговый орган обязан поставить налогоплательщика в известность о том, что ведется производство по делу о налоговом правонарушении, и предложить представить объяснения или возражения. Это обеспечивает гарантии защиты прав налогоплательщика и дает налоговому органу возможность всесторонне и объективно исследовать обстоятельства совершенного налогового правонарушения.
Согласно пункту 6 статьи 101 НК РФ несоблюдение требований данной статьи может являться основанием для отмены решения налогового органа.
Поскольку несоблюдение ИМНС положений пункта 1 статьи 101 НК РФ грубо нарушает права налогоплательщика, постановление ИМНС, принятое с нарушением требований данной статьи, является незаконным и, следовательно, арбитражным судом правомерно отказано в иске по данным основаниям.
Учитывая изложенное и руководствуясь статьей 174, пунктом 1 статьи 175 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Мурманской области от 22.05.01 по делу N А42-4093/01-23 оставить без изменения, а кассационную жалобу Инспекции Министерства Российской Федерации по налогам и сборам по городу Мурманску — без удовлетворения.

Председательствующий НИКИТУШКИНА Л.Л.

Судьи КОЧЕРОВА Л.И. ПАСТУХОВА М.В.