Правоотношения, возникшие между предприятием, осуществившим выплату ежемесячного пособия на ребенка, и субъектом Российской Федерации, не входят в сферу бюджетного регулирования, а обладают признаками отношений, регулируемых гражданским законодательством

Постановление ФАС Северо-Западного округа от 20.05.1999 N А56-1804/99

от 20 мая 1999 года
Дело N А56-1804/99

Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Коробова К.Ю., судей Кустова А.А. и Скворцова О.Ю., при участии представителей: АО "Завод "Сланцы" — Галашина С.А. (дов. от 09.06.97), Лебедева В.Н. (дов. от 23.02.99); Комитета финансов Ленинградской области — Пугачева В.И. (дов. от 11.01.99), Комитета финансов Сланцевского района — Залищук С.А. (дов. от 19.03.99), рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Комитета финансов Ленинградской области на вступившее в законную силу решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 18.03.99 по делу N А56-1804/99 (судья Кожемякина Е.В.),

УСТАНОВИЛ:

Акционерное общество "Завод "Сланцы" (далее — АО "Завод "Сланцы") обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с иском к субъекту Российской Федерации — Ленинградской области в лице Комитета финансов Ленинградской области о взыскании 750021 руб. ущерба, возникшего у истца в связи со взысканием с него по решениям Сланцевского городского суда в пользу работников АО "Завод "Сланцы" пособий на детей.
В качестве третьего лица на стороне ответчика к участию в деле истцом привлечено муниципальное образование Сланцевский район в лице Комитета финансов Сланцевского района.
До принятия решения по делу истец увеличил размер исковых требований и просил арбитражный суд взыскать с ответчика 744442 руб. 91 коп., составляющих сумму пособий на детей, взысканных по решениям суда общей юрисдикции, и 36432 руб. 88 коп., составляющих сумму судебных расходов по государственной пошлине, которые произвел истец при рассмотрении дел в Сланцевском городском суде.
Решением от 18.03.99 с ответчика за счет доходной части бюджета в пользу истца взыскано 780875 руб. 79 коп. убытков и 14100 руб. 21 коп. государственной пошлины по делу.
В апелляционном порядке дело не пересматривалось.
В кассационной жалобе ее податель просит решение отменить и производство по делу прекратить, полагая, что у истца не возникло права требования от финансового органа субъекта Российской Федерации возмещения сумм выплаченных пособий. По мнению Комитета финансов Ленинградской области, хозяйствующий субъект, осуществивший выплату пособий на детей своим работникам, и финансовый орган субъекта Российской Федерации не связаны между собой гражданско-правовым обязательством.
Также ответчик указывает на ряд процессуальных нарушений при разрешении спора, связанных с представительством ответчика и третьего лица в арбитражном процессе.
Законность решения проверена в кассационном порядке.
Решениями Сланцевского городского суда, копии которых имеются в материалах дела, с АО "Завод "Сланцы" в пользу работников истца взыскано 744442 руб. 91 коп. государственных пособий на детей и 36432 руб. 88 коп. государственной пошлины по делам. Данные решения вступили в законную силу.
Согласно Федеральному закону "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей" выплата ежемесячного пособия на ребенка осуществляется за счет средств соответствующих субъектов Российской Федерации. Пунктом 58 Положения о порядке назначения и выплаты государственных пособий гражданам, имеющим детей, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 04.09.95 N 883, предусмотрено, что указанные расходы учитываются при взаиморасчетах федерального бюджета и бюджетов соответствующих субъектов Российской Федерации и выделяются целевым назначением. Таким образом, бремя несения расходов в связи с выплатой пособия на ребенка возложено на субъекты Российской Федерации, а предприятие согласно действовавшему в 1996-1997 гг. (тот период, за который взысканы с истца пособия в пользу его работников) лишь должно было обеспечивать передачу выделяемых из бюджета денежных средств непосредственно лицам, получающим пособия.
Взысканные по решениям суда общей юрисдикции с АО "Завод "Сланцы" в пользу его работников суммы в размере не выплаченных своевременно детских пособий являются расходами истца и подлежат возмещению за счет казны субъекта Российской Федерации, на которого обязанность выплаты пособия на ребенка возложена законом.
При таких обстоятельствах арбитражный суд правомерно удовлетворил исковые требования в сумме 744442 руб. 91 коп., применив статьи 16, 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации.
Также на законных основаниях взысканы 36432 руб. 88 коп., поскольку и указанная сумма относится к расходам истца, дополнительно произведенным им вследствие бездействия субъекта Российской Федерации.
Доводы подателя кассационной жалобы не могут быть приняты во внимание, поскольку возникшие между предприятием, осуществившим выплату ежемесячного пособия на ребенка, и субъектом Российской Федерации правоотношения не входят в сферу бюджетного регулирования, а обладают признаками отношений, регулируемых гражданским законодательством.
Не усматривается из материалов дела нарушений арбитражным судом при разрешении спора норм процессуального права, с наличием которых законодатель связывает безусловную отмену судебного акта.
Учитывая вышеизложенное, суд кассационной инстанции находит, что оснований для отмены решения не имеется.
Руководствуясь статьями 174, 175, 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 18.03.99 по делу N А56-1804/99 оставить без изменения, а кассационную жалобу — без удовлетворения.

Председательствующий КОРОБОВ К.Ю.

Судьи КУСТОВ А.А. СКВОРЦОВ О.Ю.