Услуги по доставке социальных выплат должны оплачиваться по тарифам, определяемым уполномоченными на то государственными органами

Постановление ФАС Северо-Западного округа от 18.05.1999 по делу N А13-2915/98-04

от 18 мая 1999 года
Дело N А13-2915/98-04
Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Петренко А.Д., судей Бухарцева С.Н., Кузнецовой Н.Г., при участии от отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Вологодской области Трухалевой И.Б. (доверенность от 25.05.98), от Управления федеральной почтовой связи Вологодской области Рученковой В.А. (доверенность от 14.05.99), Колесниченко Т.Б. (доверенность от 07.05.99), рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Вологодской области на решение от 05.02.99 (судья Кургин А.Ф.) и постановление апелляционной инстанции от 26.03.99 (судьи Сальникова Е.Г., Ваулина Т.Н., Курпанова Н.Ю.) Арбитражного суда Вологодской области по делу N А13-2915/98-04,

УСТАНОВИЛ:

Управление федеральной почтовой связи Вологодской области (далее — Управление) обратилось в Арбитражный суд Вологодской области с иском к Департаменту труда и социального развития администрации Вологодской области (далее — Департамент) и отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по Вологодской области (далее — Отделение) о взыскании 622443 рублей 66 копеек за доставку пенсий гражданам в июне 1998 года. До принятия решения по делу истец увеличил сумму иска до 624575 рублей 48 копеек (лист дела 26).
Арбитражный суд решением от 05.02.99 взыскал с Отделения 610470 рублей 12 копеек, а с Департамента — 14105 рублей 36 копеек задолженности и 290 рублей 11 копеек расходов по государственной пошлине, возвратив Управлению из федерального бюджета 13458 рублей 76 копеек государственной пошлины. Принимая решение, суд пришел к выводу, что оплата услуг должна производиться исходя из тарифа в размере 2 процента от доставленных гражданам сумм, то есть в соответствии с заключенными договорами.
Постановлением апелляционной инстанции от 26.03.99 решение арбитражного суда оставлено без изменения.
В кассационной жалобе Отделение просит отменить судебные акты в связи с неправильным применением судами норм материального права: суды не приняли во внимание, что тарифы на услуги по доставке и выплате пенсий и пособий регулируются государством.
В отзыве на кассационную жалобу Управление находит ее необоснованной, так как тарифы за оказанные Управлением Отделению услуги являются договорными и не регулируются государством.
В суде представитель Отделения поддержал доводы, изложенные в кассационной жалобе.
Представители Управления возражали против удовлетворения жалобы.
Проверив доводы жалобы, суд кассационной инстанции пришел к следующему выводу.
Как видно из материалов дела, между Управлением и Отделением, Управлением и Департаментом заключены договоры о порядке финансирования и доставки государственных пенсий и пособий гражданам Вологодской области из средств Пенсионного фонда Российской Федерации, во исполнение которых Управлением на возмездной основе оказывались услуги по доставке и выплате государственных пенсий и компенсаций гражданам. Согласно договорам услуги Управления связи по доставке и выплате пенсий оплачиваются в размере 2% от выплаченных сумм плюс налог на добавленную стоимость.
Однако с 01.06.98 Отделение стало оплачивать услуги по доставке пенсий в размере 1,5%.
В соответствии с частью 4 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее — ГК Российской Федерации) условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами.
В силу статьи 424 ГК Российской Федерации в предусмотренных законом случаях применяются цены (тарифы, расценки, ставки и т.п.), устанавливаемые или регулируемые уполномоченными на то государственными органами.
Согласно статье 21 Федерального закона "О связи" от 16.02.95 N 15-ФЗ в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, по отдельным видам услуг связи, оказываемых предприятиями связи, тарифы могут регулироваться государством.
Из Федерального закона "О бюджете Пенсионного фонда Российской Федерации на 1997 год" от 27.05.98 N 79-ФЗ и проекта Федерального закона "О бюджете Пенсионного фонда Российской Федерации на 1998 год" видно, что финансирование расходов по доставке и выплате пенсий осуществляется за счет средств федерального бюджета, сумма этих средств определена законом.
Поскольку объем расходов Пенсионного фонда Российской Федерации устанавливается федеральным законом и названный Фонд определяет тарифы на доставку пенсий и пособий, исходя из выделенных из федерального бюджета средств, тарифы на услуги по доставке пенсий и пособий являются регулируемыми.
Правительство Российской Федерации своим поручением от 21.05.98 просило руководителей Госкомсвязи Российской Федерации, Пенсионного фонда Российской Федерации и Минтруда Российской Федерации при заключении договоров на доставку и выплату пенсий и пособий "между организациями федеральной почтовой связи, органами социальной защиты населения и отделениями Пенсионного фонда Российской Федерации исходить из расходов Пенсионного фонда Российской Федерации на доставку пенсий и пособий организациями федеральной почтовой связи в размере 1,5% от доставочной суммы без учета налога на добавленную стоимость". Телеграммой от 09.06.98 руководителям вышеназванных ведомств дано указание производить с 01.06.98 финансирование расходов по оплате услуг организаций федеральной почтовой связи в размере 1,5% от выплачиваемых сумм пенсий и пособий. Следовательно, с этого момента тарифы на доставку пенсий и пособий регулируются государством через уполномоченные им органы.
При таких обстоятельствах при расчетах за услуги стороны не могут руководствоваться тарифом, установленным в договоре. Услуги по доставке социальных выплат должны оплачиваться по тарифам, определяемым уполномоченными на то государственными органами.
Таким образом, оплата услуг по доставке и выплате пенсий и пособий населению с 01.06.98 должна производиться исходя из тарифа в размере 1,5% от суммы доставленных пенсий и пособий, установленного телеграммой Пенсионного фонда Российской Федерации, Министерства труда Российской Федерации и Государственного комитета Российской Федерации по связи и информации от 09.06.98 на основании поручения Правительства Российской Федерации от 20.05.98.
Учитывая изложенное, решение суда первой инстанции и постановление апелляционной инстанции подлежат отмене в связи с неправильным применением судами норм материального права (статья 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации) с принятием нового решения об отказе Управлению в иске.
Расходы по государственной пошлине относятся на Управление в соответствии со статьей 95 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Так как сумма иска составила 624575 рублей 48 копеек, то государственная пошлина по иску должна быть уплачена истцом в сумме 12845 рублей 75 копеек. Истец же платежным поручением N 1198 уплатил 13748 рублей 87 копеек, в связи с чем излишне уплаченные 903 рубля 12 копеек госпошлины подлежали возврату из федерального бюджета. Однако в материалах дела (лист дела 72) имеется справка на возврат Управлению из федерального бюджета 13458 рублей 76 копеек. Следовательно, с Управления необходимо взыскать в федеральный бюджет помимо государственной пошлины за рассмотрение дела в апелляционной и кассационной инстанциях и государственную пошлину за рассмотрение дела в суде первой инстанции, а всего — 25691 рубль 50 копеек.
Руководствуясь статьями 174, пунктом 2 статьи 175 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 05.02.99 и постановление апелляционной инстанции от 26.03.99 Арбитражного суда Вологодской области по делу N А13-2915/98-04 отменить.
Управлению федеральной почтовой связи Вологодской области в иске отказать.
Взыскать с Управления федеральной почтовой связи Вологодской области в федеральный бюджет государственную пошлину:
— 12845 рублей 75 копеек — за рассмотрение дела в суде первой инстанции;
— 6422 рубля 87 копеек — за рассмотрение дела в апелляционной инстанции;
— 6422 рубля 87 копеек — за рассмотрение дела в кассационной инстанции.

Председательствующий ПЕТРЕНКО А.Д.

Судьи БУХАРЦЕВ С.Н. КУЗНЕЦОВА Н.Г.