Размер пеней, взыскиваемых за просрочку уплаты налога на пользователей автодорог, зависит от того, в какой бюджет зачисляется налог

Постановление ФАС Северо-Западного округа от 17.05.1999 N А56-939/99

от 17 мая 1999 года
Дело N А56-939/99

Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Корпусовой О.А., судей Почечуева И.П. и Никитушкиной Л.Л., при участии в заседании представителей ЗАО "Натур-Продукт" — Бирюковой А.К. (доверенность от 05.01.99), ГНИ по Выборгскому району Ленинградской области — Шапран П.П. (доверенность от 06.01.99 N 12-14/37) и Семеновой И.И. (доверенность от 14.05.99 N 10-08/3605), рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу закрытого акционерного общества "Натур-Продукт" на решение от 25.02.99 Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области по делу N А56-939/99 (судьи Левченко Ю.П., Звонарева Ю.Н., Протас Н.И.),

УСТАНОВИЛ:

Закрытое акционерное общество "Натур-Продукт" (далее — ЗАО "Натур-Продукт") обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с иском о признании недействительным решения Государственной налоговой инспекции по Выборгскому району Ленинградской области (далее — ГНИ) от 24.12.98 N 02-06/10299.
Решением от 25.02.99 иск удовлетворен частично.
В апелляционной инстанции дело не рассматривалось.
В кассационной жалобе ЗАО "Натур-Продукт" просит отменить решение, ссылаясь на неправильное применение судом норм материального права, в частности статьи 19 Закона Российской Федерации "Об основах налоговой системы в Российской Федерации", статьи 24 Федерального закона "О федеральном бюджете на 1998 год" от 26.03.98 N 42-ФЗ и пункта 6 постановления Правительства Российской Федерации от 09-06.98 N 576.
В отзыве на кассационную жалобу ГНИ отклоняет доводы истца, считая решение суда первой инстанции в этой части законным и обоснованным.
Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке. Кассационная инстанция не находит оснований для удовлетворения жалобы.
Как видно из материалов дела, ЗАО "Натур-Продукт" просило признать недействительным решение ГНИ от 24.12.98 N 02-06/10299 в части пункта 1.3, не соглашаясь с начисленной суммой пеней по налогу на пользователей автодорог в сумме 48706 рублей 30 копеек.
Истец полагает, что на основании статьи 19 Закона Российской Федерации "Об основах налоговой системы в Российской Федерации" налоги, служащие источниками образования дорожных фондов и зачисляемые в эти фонды, являются федеральными налогами. Исходя из этого, размер пеней, взыскиваемых за просрочку уплаты федеральных налогов, может устанавливаться только федеральными законами. Поэтому в соответствии со статьей 24 Федерального закона от 26.03.98 N 42-ФЗ "О федеральном бюджете на 1998 год" размер пеней по налогам составляет 0,06% в период до 01.04.98, а после указанной даты — 0,1%. Именно на этих положениях основана позиция истца в кассационной жалобе.
Кассационная коллегия считает, что суд первой инстанции правильно применил нормы права, касающиеся расчета пеней, а доводы истца не могут служить основанием для отмены решения, принятого по настоящему делу.
Пени не являются санкцией, а представляют собой платеж, который должен компенсировать потери бюджета, вызванные несвоевременной уплатой налога в бюджет. Поэтому не может быть принята во внимание статья 19 Закона Российской Федерации "Об основах налоговой системы в Российской Федерации", которая относит налоги, служащие источниками образования дорожных фондов, к федеральным налогам. В рассматриваемой ситуации решающее значение имеет то, в какой бюджет зачисляется налог на пользователей автодорог.
На часть налога, подлежавшую внесению в Федеральный дорожный фонд, пени должны начисляться с учетом положений статьи 24 Федерального закона "О федеральном бюджете на 1998 год".
Что касается части налога, подлежавшей внесению в территориальный дорожный фонд, то суд первой инстанции сделал правильный вывод, что на эту просроченную сумму пени должны начисляться в размере, предусмотренном статьей 13 Закона Российской Федерации "Об основах налоговой системы в Российской Федерации" — 0,3% от неуплаченной суммы налога за каждый день просрочки платежа. Размер пеней, установленный статьей 24 Федерального закона Российской Федерации "О федеральном бюджете на 1998 год", в данном случае применен быть не может. Поскольку часть налога поступает в территориальный дорожный фонд, то именно на уровне субъекта Российской Федерации, определяющего порядок образования и использования средств территориального дорожного фонда в соответствии с пунктом 2 статьи 2 Закона Российской Федерации "О дорожных фондах в Российской Федерации", должен решаться вопрос о размере пеней как компенсационного платежа.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 09.06.98 N 576, принятым во исполнение статьи 24 Федерального закона "О федеральном бюджете на 1998 год", конкретизирован порядок пересчета задолженности юридических лиц по уплате пеней по налогам и сборам. При этом положения, касающиеся пересчета пеней по налогам, поступающим в бюджеты субъектов Российской Федерации, носят рекомендательный характер. А пунктом 7 данного Постановления рекомендовано органам законодательной (представительной власти субъектов Российской Федерации утвердить порядок пересчета задолженности юридических лиц по уплате пеней по налогам, зачисляемым в территориальные дорожные фонды. Приведенная норма права аналогична последнему абзацу статьи 24 Федерального закона "О федеральном бюджете на 1998 год".
Поскольку Законодательное Собрание Ленинградской области не приняло рекомендованное решение относительно пеней, применению подлежит общая норма, закрепленная в статье 13 Закона Российской Федерации "Об основах налоговой системы в Российской Федерации".
Федеральным арбитражным судом Северо-Западного округа проверена правильность применения норм материального и процессуального права в части, не являющейся предметом кассационного обжалования. Нарушений в применении законодательства не установлено, основания для отмены решения суда первой инстанции отсутствуют.
Учитывая изложенное и руководствуясь статьей 174, пунктом 1 статьи 175 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 25.02.99 Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области по делу N А56-939/99 оставить без изменения, а кассационную жалобу закрытого акционерного общества "Натур-Продукт" — без удовлетворения.

Председательствующий КОРПУСОВА О.А.

Судьи ПОЧЕЧУЕВ И.П. НИКИТУШКИНА Л.Л.