Арбитражному суду подведомственны споры о признании недействительными (полностью или частично) ненормативных актов государственных органов, если эти акты не соответствуют законам и нарушают законные права и интересы организаций и граждан-предпринимателей. Истец не представил доказательств нарушения его законных прав оспариваемым постановлением

Постановление ФАС Северо-Западного округа от 12.05.1999 N 568

от 12 мая 1999 года
Дело N 568

Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в составе: председательствующего Марьянковой Н.В., судей Власовой М.Г., Сергеевой И.В., при участии в судебном заседании: от Тверского ПСО МЖК — председателя Перетятько А.Н. (протокол от 24.04.96), от ООО "ТПСТ МЖК" — директора Прусакова А.С. (протокол от 27.02.98 N 1), рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Тверского ПСО МЖК на решение от 19.01.99 (судьи Владимирова Г.А., Моисеева Л.А., Орлова В.А.) и постановление апелляционной инстанции от 09.03.99 (судьи Ильина В.Е., Рощина С.Е., Кожемятова Л.Н.) Арбитражного суда Тверской области по делу N 568,

УСТАНОВИЛ:

Тверское производственно-строительное объединение МЖК (далее — Тверское ПСО МЖК) обратилось в Арбитражный суд Тверской области с иском о признании недействительным постановления главы администрации г. Твери от 09.06.95 N 628 "О передаче в аренду земельного участка Тверскому производственно-строительному товариществу с ограниченной ответственностью МЖК под строительство 191-квартирного жилого дома с объектами обслуживания населения в один этаж по ул. Луначарского, 1, в Заволжском районе".
Определением от 01.04.98 к участию в деле в качестве третьего лица привлечено Тверское производственно-строительное товарищество с ограниченной ответственностью МЖК, в настоящее время общество с ограниченной ответственностью "Тверское производственно-строительное товарищество МЖК" (далее — ООО "ТПСТ МЖК").
Определением от 05.05.98 производство по делу было приостановлено в связи с возбуждением уголовного дела по факту мошенничества Прусакова А.С.
Определением от 19.01.99 производство по делу возобновлено и принятым в этот же день решением суда в иске отказано.
Постановлением апелляционной инстанции от 09.03.99 решение оставлено без изменений.
В кассационной жалобе Тверское ПСО МЖК просит отменить состоявшиеся судебные акты, иск удовлетворить.
Тверское ПСО МЖК не согласно с выводом суда о том, что вне зависимости от признания договора о передаче функций заказчика 04.07.94 незаключенным права застройщика жилого дома по ул. Луначарского, д.1, фактически перешли к ООО "ТПСТ МЖК" уже с момента передачи ему незавершенного строительства в 1994 году. По мнению истца, такая передача была произведена незаконно, и поэтому суд при вынесении решения неправомерно руководствовался статьей 37 Земельного кодекса РСФСР.
Администрация г. Твери о месте и времени судебного заседания извещена надлежащим образом, однако своего представителя в суд не направила, в связи с чем кассационная жалоба рассмотрена в его отсутствие.
Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа, проверив законность обжалуемых судебных актов, не находит оснований для удовлетворения кассационной жалобы.
Как следует из материалов дела, учредителями — заводом "Центросвар" и КБ "Прогресспромбанк" 08.07.91 было образовано Тверское ПСО МЖК. Между заводом "Центросвар" и Тверским ПСО МЖК 07.12.92 был заключен договор о передаче объединению МЖК всех функций заказчика по строительству и финансированию жилого дома по ул. Луначарского, д.1, с выделением заводу во вновь построенном доме 25% вводимой жилой площади в счет затрат завода на снос строений, разбивку площадки, отвод земельного участка, а также затрат на проектные работы. В связи с этим было издано постановление главы администрации г. Твери от 13.04.93 N 319 "О предоставлении земельного участка в бессрочное пользование Тверскому производственно-строительному объединению МЖК под строительство 191-квартирного жилого дома с объектами обслуживания населения по ул. Луначарского, д.1, в Заволжском районе". Однако оспариваемым постановлением главы администрации г. Твери от 09.06.95 N 628 вышеназванное постановление было признано утратившим силу в связи с передачей незавершенного строительства от Тверского ПСО МЖК к Тверскому ПСТОО МЖК (правопредшественнику ООО "ТПСТ МЖК"), и земельный участок был передан последнему в аренду для продолжения строительства жилого дома.
Основанием для издания постановления главы администрации г. Твери от 09.06.95 N 628 послужил договор о передаче функций заказчика от Тверского ПСО МЖК Тверскому ПСТОО МЖК от 04.07.94, акт приема передачи материально-финансовых ценностей при передаче незавершенного строительства жилого дома по ул. Луначарского, д.1, и письмо Тверского ПСТОО МЖК от 02.12.94.
Решением Арбитражного суда Тверской области от 27.11.97 по делу N 1553 в иске Тверскому ПСО МЖК о признании недействительным договора от 04.07.94 и акта приемки-передачи материально-финансовых ценностей при передаче незавершенного строительства жилого дома по ул. Луначарского отказано. Однако при рассмотрении данного дела суд пришел к выводу о том, что договор от 04.07.94 и акт приемки-передачи не заключены.
Данные обстоятельства послужили основанием для обращения Тверского ПСО МЖК с иском о признании недействительным постановления главы администрации г. Твери от 09.06.95 N 628.
Между тем из письма начальника ОЭП СКМ УВД администрации Тверской области от 18.01.95 N 6132 видно, что учредители Тверского ПСО МЖК — завод "Центросвар" и КБ "Прогресспромбанк" свои доли в уставный капитал не внесли, строительные работы проводились Тверским ПСО МЖК за счет финансирования строительства дольщиками. Кроме того, к моменту издания оспариваемого постановления Тверское ПСО МЖК какой-либо деятельности по строительству жилого дома не вело, о чем свидетельствуют протокол собрания учредителей Тверского ПСО МЖК от 05.12.94, в соответствии с которым было принято решение о ликвидации объединения и создании ликвидационной комиссии. С декабря 1996 г. строительство жилого дома по ул. Луначарского, д.1, ведется силами Тверского ПСТОО МЖК с использованием денежных средств товарищества собственников жилья N 3.
В соответствии со статьей 22 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражному суду подведомственны споры о признании недействительными (полностью или частично) ненормативных актов государственных органов, если эти акты не соответствуют законам и нарушают законные права и интересы организаций и граждан-предпринимателей.
Истец со своей стороны не представил доказательств нарушения его законных прав оспариваемым постановлением. Доказательств строительства дома на собственные денежные средства истец не представил, а вложение денежных средств заводом "Центросвар" на изготовление проектно-сметной документации, снос построек, на отвод земельного участка не влечет само по себе перехода права пользования земельным участком к Тверскому ПСО МЖК. Имущественные претензии дольщиков строительства к Тверскому ПСО МЖК также никак не связаны с его правом пользования земельным участком, отведенным под строительство жилого дома. Эти претензии основаны на договорах долевого участия, а не постановлении главы администрации г. Твери от 13.04.93 N 319, которое истец путем признания недействительным постановления от 09.06.95 N 628 по существу просит признать действующим. Между тем возможность удовлетворения интересов дольщиков, с которыми у Тверского ПСО МЖК имеются договорные отношения, не связана с возвратом ему земельного участка.
При таких обстоятельствах оснований к отмене решения от 19.01.99 постановления апелляционной инстанции от 09.03.99 не имеется.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 175, 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 19.01.99 и постановление апелляционной инстанции от 09.03.99 Арбитражного суда Тверской области по делу N 568 оставить без изменений, кассационную жалобу Тверского ПСО МЖК — без удовлетворения.
Взыскать с Тверского ПСО МЖК в доход федерального бюджета госпошлину за подачу кассационной жалобы в сумме 417 руб. 45 коп.

Председательствующий МАРЬЯНКОВА Н.В.

Судьи ВЛАСОВА М.Г. СЕРГЕЕВА И.В.