О мерах по предупреждению правонарушений в сфере экономики

Постановление президиума ФАС Северо-Западного округа от 30.04.1999 N 24

от 30 апреля 1999 года
N 24

Учитывая, что согласно статье 5 Федерального конституционного закона Российской Федерации "Об арбитражных судах в Российской Федерации" содействие укреплению законности и предупреждению правонарушений в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности является одной из основных задач арбитражных судов наряду с осуществлением правосудия, и в целях активизации этой работы, руководствуясь статьями 28, 29 вышеназванного Закона и письмом Председателя Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации В.Ф.Яковлева от 25.03.99 N С1-7-ОУ-296 "О предупреждении правонарушений в сфере экономики", президиум Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа постановил дать судьям следующие рекомендации:
1. Наиболее эффективным и действенным средством в области профилактики правонарушений является судебное разбирательство по конкретному делу, надлежащим образом подготовленное и проведенное с соблюдением всех требований Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Результатом такого судебного разбирательства является законный и обоснованный судебный акт.
2. Особое значение в связи с вышеуказанным приобретает обобщение судебной практики, обеспечение единообразного и правильного применения норм материального и процессуального права.
3. Правонарушения в сфере экономики необходимо выявлять, обобщать и анализировать. Информацию по наиболее актуальным вопросам направлять руководству регионов, укреплять контакты суда со средствами массовой информации. При установлении признаков состава преступления сообщать об этом соответствующим прокурорам.
4. Профилактическое воздействие на участников арбитражного процесса возрастает за счет вынесения и оглашения в судебном заседании частного определения.
5. Частные определения следует рассматривать как одно из важнейших средств укрепления законности и предупреждения правонарушений в сфере экономической деятельности, применение которого особенно целесообразно при:
— выявлении нарушений действующего законодательства, а также прав и законных интересов граждан и юридических лиц;
— регистрации незаконных сделок с недвижимостью, незаконном предпринимательстве, незаконном получении кредитов и при иных действиях, которые, по мнению суда, можно квалифицировать как преступления (иные правонарушения) в сфере экономической деятельности;
— выявлении недостатков в организации учета, хранения и распределения государственных и муниципальных ценностей.
6. При вынесении частных определений необходимо предварительно установить:
а) был ли нарушен закон; если нарушен, то кем конкретно; в отношении какого правонарушения целесообразно вынести частное определение;
б) доказанность фактов, по которым выносится частное определение;
в) причинную связь между выявленными фактами и их последствиями;
г) виновных лиц или органы, чьи действия или бездействие привели к негативным последствиям;
д) какое лицо или орган в состоянии быстро устранить выявленные обстоятельства или недостатки.
7. Частные определения должны содержать реквизиты, предусмотренные статьей 140 АПК РФ, и согласно статье 141 АПК РФ выносятся судом кассационной инстанции коллегиально. При этом в качестве правовой мотивировки следует ссылаться на статью 141 АПК РФ, а в резолютивной части частного определения — указывать на необходимость в месячный срок сообщить суду о принятых мерах.
8. В частном определении арбитражный суд должен указать на случаи нарушения законности, недостатки в работе и устанавливать причины и условия таких нарушений, но не давать рекомендации, касающиеся оперативной и хозяйственной деятельности органа (организации, иного лица), и не предрешать вид и меры юридической ответственности виновного лица, поскольку это — исключительное право органов и должностных лиц, к которым обращается суд.
9. В случае нарушения лицом, в адрес которого направлено частное определение, предусмотренного статьей 141 АПК РФ месячного срока (с учетом времени на пересылку корреспонденции), оставления должностным лицом без рассмотрения частного определения либо непринятия мер к устранению указанных в нем нарушений закона председательствующему в заседании состава арбитражного суда, рассмотревшего дело, по которому было вынесено частное определение, следует направить уведомление прокурору по месту нахождения организации (предприятия, учреждения), сотрудником которой является соответствующее должностное лицо, о факте неисполнения частного определения и предложить (прокурору) на основании статьи 230 Кодекса РСФСР об административных правонарушениях (далее — КоАП РСФСР) рассмотреть вопрос о возбуждении производства об административном правонарушении, предусмотренном статьей 165-3 КоАП РСФСР. К уведомлению необходимо приложить материалы, подтверждающие факт совершения административного правонарушения: копию ранее вынесенного частного определения, доказательства направления частного определения адресату, иные материалы. Копию уведомления следует направить должностному лицу, которому было адресовано частное определение.
10. При подготовке частных определений следует использовать примерный образец частного определения (приложение N 1 к настоящему постановлению), а при подготовке уведомления — образец уведомления (приложение N 2).
11. Рекомендовать председателю суда издать приказ, регламентирующий механизм контроля за выполнением частных определений суда.

Председатель суда КОМАРОВ А.Н.