Обжалуемые истцом постановления, по мнению кассационной инстанции, являются нормативными актами государственного органа, поскольку, будучи не индивидуальными, вынесены органом исполнительной власти в целях осуществления исполнительно-распорядительных функций и устанавливают правила поведения, обязательные для неопределенного круга лиц

Постановление ФАС Северо-Западного округа от 27.04.1999 N А05-1924/98-245/4

от 27 апреля 1999 года
Дело N А05-1924/98-245/4

Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Хохлова Д.В., судей Закордонской Е.П., Ломакина С.А., при участии от Архангельского территориального управления Министерства Российской Федерации по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства Шальман О.В. (доверенность от 22.04.99 N 01-05/2672), от Нарьян-Марского узла электрической связи — дочернего предприятия открытого акционерного общества "Артелеком" Давыдовой Л.П. (доверенность от 23.04.99 N 86), рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Архангельского территориального управления Министерства Российской Федерации по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства на решение от 30.10.98 (судьи Бушева Н.М., Трубина Н.Ю., Кузнецова О.В.) и постановление апелляционной инстанции Арбитражного суда Архангельской области от 09.03.99 (судьи Бекарова Е.И., Калашникова В.А., Тряпицына Е.В.) по делу N А05-1924/98-245/4,

УСТАНОВИЛ:

Дочернее предприятие открытого акционерного общества "Артелеком" — Нарьян-Марский узел электрической связи (далее — ДП ОАО "Артелеком") обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с иском к администрации Ненецкого автономного округа (далее — администрации) о признании недействительными постановлений главы администрации Ненецкого автономного округа от 01.07.97 N 529 и от 02.03.98.
Определением от 07.04.98 (судья Искусов В.Ф.) в принятии искового заявления отказано в связи с неподведомственностью спора арбитражному суду.
Постановлением апелляционной инстанции от 27.05.98 (судьи Шашков А.Х., Харичева Г.Г., Никонова Н.Я.) вышеназванное определение отменено и дело передано на рассмотрение суда первой инстанции.
Решение суда от 30.10.98 исковые требования удовлетворены.
Постановлением апелляционной инстанции от 09.03.99 решение оставлено без изменения.
В кассационной жалобе третье лицо — Архангельское территориальное управление Министерства Российской Федерации по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства (далее — Архангельское теруправления) — просит отменить обжалуемые судебные акты и прекратить производство по делу в связи с тем, что оспариваемые истцом постановления администрации являются нормативными актами и спор об их недействительности подведомственен суду общей компетенции, а не арбитражному суду.
Представитель ДП ОАО "Артелеком" возражал против доводов кассатора, указывая на законность решения суда первой и постановления апелляционной инстанций.
Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке.
Кассационная инстанция, проверив правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, считает, что решение и постановление подлежат отмене, а производство по делу — прекращению.
Из материалов дела следует, что постановлением главы администрации Ненецкого автономного округа от 01.07.97 N 529 "О применении повышающего коэффициента к тарифам на услуги почтовой связи" "в целях защиты и для сохранения доступности телеграфной связи для населения утвержден с 01.07.97 предельный повышающий коэффициент "1,0" к действующим тарифам прейскуранта N 125 "Тарифы на услуги связи", утвержденного Министерством связи Российской Федерации от 29.10.96 N 5134, и дополнительного прейскуранта N 125/1 от 08.01.97 по следующим видам услуг:
— переводные телеграммы ОУФПС (обыкновенная, срочная);
— письменное сообщение в телеграфном переводе (обыкновенная, срочная);
— уведомление о вручении телеграмм по телеграфу (обыкновенная, срочная)".
Кроме того, вышеназванным постановлением признаны утратившими силу постановления администрации округа от 23.10.97 N 73 и от 02.06.97 N 448.
Постановлением главы администрации Ненецкого автономного округа от 02.03.98 N 118 "О дополнении к постановлению N 885 от 11.12.97" установлено, что "с 10 декабря 1997 и на I квартал 1998 года предельный повышающий коэффициент 1,5 к тарифам прейскуранта N 125 "Тарифы на услуги связи" от 29.10.96 и дополнительного прейскуранта N 125/1 от 08.01.97, прейскуранта N 125 "Тарифы на услуги связи" от 26.11.97 по следующим видам услуг:
— передача уведомления о вручении почтового отправления телеграфом;
— письменное сообщение о телеграфном переводе (обыкновенная, срочная);
— переводные телеграммы".
В силу пункта 2 статьи 40 Закона Российской Федерации от 05.03.92 N 2429-1 "О краевом, областном Совете народных депутатов и краевой, областной администрации" глава краевой, областной администрации по вопросам, отнесенным к его ведению, принимает постановления и издает распоряжения.
Соответственно пункту 5 вышеназванной статьи Закона акты краевой, областной администрации не могут устанавливать для граждан обязанности, не предусмотренные Конституцией Российской Федерации. Акты краевой, областной администрации, принятые в пределах ее компетенции, обязательны для исполнения всеми расположенными на территории края, области предприятиями, учреждениями, организациями, должностными лицами и гражданами.
Пунктом 10 Указа Президента Российской Федерации от 22.10.93 N 1723 "Об основных началах организации государственной власти в субъектах Российской Федерации" определено, что администрация (правительство) края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа принимает в пределах своей компетенции правовые акты (постановления, распоряжения).
Согласно статье 13 Гражданского кодекса Российской Федерации ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативные акты, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.
В соответствии со статьей 22 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражному суду подведомственны споры о признании недействительными (полностью или частично) ненормативных актов государственных органов, если эти акты не соответствуют законам и иным нормативным правовым актам и нарушают права и законные интересы организаций, граждан, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.
В данном случае обжалуемые истцом постановления, по мнению кассационной инстанции, не являются ненормативными актами государственного органа, поскольку, будучи не индивидуальными, вынесены органом исполнительной власти в целях осуществления исполнительно-распорядительных функций и устанавливают правила поведения, обязательные для неопределенного круга лиц. Они рассчитаны на многократное применение и действую независимо от возникновения или прекращения конкретного правоотношения с участием конкретного субъекта.
Следовательно, вышеназванные постановления главы администрации Ненецкого автономного округа не могут быть обжалованы в арбитражный суд.
В связи с этим производство по делу следует прекратить согласно пункту 1 статьи 85 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, поскольку, исходя из характера спорных правоотношений, спор не подлежит рассмотрению в арбитражном суде ввиду неподведомственности.
Таким образом, обжалуемые решение суда первой и постановление апелляционной инстанций, вынесенные с нарушением норм материального и процессуального права, следует отменить, производство по делу прекратить.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 174, 175 (пункт 5) и 85 (пункт 1) Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 30.10.98 и постановление апелляционной инстанции Арбитражного суда Архангельской области от 09.03.99 по делу N А05-1924/98-245/4 отменить.
Производство по делу прекратить.

Председательствующий ХОХЛОВ Д.В.

Судьи ЗАКОРДОНСКАЯ Е.П. ЛОМАКИН С.А.