Железная дорога, оказывая услуги по оформлению таможенной декларации, не являлась при этом декларантом, то есть лицом, перемещающим товары, либо таможенным брокером (декларирующим и предъявляющим товары от собственного имени), поэтому решение таможенного органа о привлечении железной дороги к ответственности за недостоверное декларирование товара является незаконным

Постановление ФАС Северо-Западного округа от 26.04.1999 N А56-25490/98

от 26 апреля 1999 года
Дело N А56-25490/98

Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Бухарцева С.Н., судей Кузнецовой Н.Г., Петренко А.Д., при участии от ГУП "Октябрьская железная дорога" Васильева А.В. (доверенность от 18.12.98 N НЮ-11/315), от Кингисеппской таможни Химич Л.Н. (доверенность от 23.04.99 N 73), рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Государственного унитарного предприятия "Октябрьская железная дорога" на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 27.01.99 по делу N А56-25490/98 (судьи Абакумова И.Д., Левченко Ю.П., Протас Н.И.),

УСТАНОВИЛ:

Государственное унитарное предприятие "Октябрьская железная дорога" (далее — ГУП "ОЖД") обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с иском к Кингисеппской таможне (далее — таможня) о признании недействительным ее постановления от 22.10.98 по делу о нарушении таможенных правил (далее — НТП) N 15700-619/98, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 279 Таможенного кодекса Российской Федерации (далее — ТК Российской Федерации).
Решением от 27.01.99 в иске отказано.
В апелляционной инстанции дело не рассматривалось.
В кассационной жалобе ГУП "ОЖД" просит отменить решение арбитражного суда и удовлетворить иск. По мнению подателя жалобы, ГУП "ОЖД" — перевозчик и не может быть субъектом правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 279 ТК Российской Федерации, поскольку не является декларантом (лицом, перемещающим товары, либо таможенным брокером).
В судебном заседании представитель ГУП "ОЖД" просил отменить решение арбитражного суда по мотивам, изложенным в жалобе. Представитель таможни полагал, что решение суда законно и обоснованно.
Законность обжалуемого судебного акта проверена в кассационном порядке.
Кассационная инстанция считает, что жалоба подлежит удовлетворению.
Как усматривается из материалов дела, в августе 1998 года на железнодорожную станцию Сала Октябрьской железной дороги прибыло 5 вагонов с металлом. Согласно грузовым таможенным декларациям (далее — ГТД) и другим сопроводительным документам (железнодорожные товарно-транспортные накладные, счета-фактуры), представленным к таможенному оформлению, в вагонах находился товар — негабаритные отходы и лом нелегированной стали марки 5А. Таможенным досмотром и проведенной экспертизой установлено, что груз является груз — сталь легированная в слитках и других первичных формах, прутки из углеродистой стали — не соответствуют понятию "отходы и лом". Отправителем всего товара является ЗАО "Каратъ"; получателем — АО "Куусамет" (Эстония); перевозчиком — ГУП "ОЖД". Кроме того, в ГТД в качестве декларанта указано ГУП "ОЖД". В ГТД декларант неправильно (недостоверно) указал наименование товара, код товара по ТН ВЭД, таможенную стоимость и вес товара.
Постановлением таможни от 22.10.98 ГУП "ОЖД" признано совершившим НТП согласно части 1 статьи 279 ТК Российской Федерации и на него наложен штраф в размере 100% стоимости товара, являющегося непосредственным объектом правонарушения, который составил 377224 рубля 24 копейки.
В соответствии со статьями 168, 169 ТК Российской Федерации товары, перемещаемые через таможенную границу Российской Федерации, подлежат декларированию таможенному органу Российской Федерации. Декларирование производится путем заявления в установленной форме точных сведений о товарах, их таможенном режиме и других сведений, необходимых для таможенных целей.
Согласно статье 172 ТК Российской Федерации декларантом может быть лицо, перемещающее товары и транспортные средства, либо таможенный брокер.
Пунктом 9 статьи 18 ТК Российской Федерации предусмотрено, что лица, перемещающие товары, — это лица, являющиеся собственниками товаров, их покупателями, владельцами либо выступающие в ином качестве, достаточном в соответствии с законодательством Российской Федерации для совершения с товарами действий, предусмотренных ТК Российской Федерации, от собственного имени. Согласно пункту 10 этой же статьи ТК Российской Федерации декларант — лицо, перемещающее товары, и таможенный брокер (посредник), декларирующие, представляющие и предъявляющие товары от собственного имени.
Из вышеуказанного следует, что ГУП "ОЖД" собственником товара, его покупателем или владельцем не является.
В статье 157 ТК Российской Федерации и в Положении о таможенном брокере, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 17.07.96 N 873, указано, что таможенным брокером (посредником) может быть созданное в соответствии с законодательством Российской Федерации предприятие, обладающее правами юридического лица и получившее лицензию Государственного таможенного комитета Российской Федерации (далее — ГТК Российской Федерации) на осуществление деятельности в качестве таможенного брокера. Таможенный брокер осуществляет свою деятельность в соответствии с ТК Российской Федерации и положением, утверждаемым Правительством Российской Федерации. Взаимоотношения таможенного брокера с представляемым лицом строятся на основе нотариально удостоверенного договора.
Однако истец осуществлял декларирование грузов на основании временного свидетельства от 02.12.97 N 039/297-A о признании ГУП "ОЖД" декларантом на основе договора (декларантом-посредником), то есть в соответствии с вышеуказанными правовыми актами. Лицензии ГТК Российской Федерации на осуществление брокерской деятельности ГУП "ОЖД" не имеет.
Декларирование груза производилось ГУП "ОЖД" во исполнение заключенного между ЗАО "Каратъ" и ГУП "ОЖД" договора поручения от 27.05.98 N 03-ТО-010 на совершение истцом операций по таможенному оформлению грузов в Санкт-Петербургской таможне и заполнение ГТД от имени ЗАО "Каратъ".Данный договор заключен до 31.12.98 и нотариально не удостоверен.
Следовательно, ГУП "ОЖД" не обладает статусом таможенного брокера и таковым не является.
Кроме того, ГУП "ОЖД" не является и лицом, выступающим в ином качестве, достаточном в соответствии с законодательством Российской Федерации для совершения с товарами действий, предусмотренных ТК Российской Федерации, от собственного имени (пункт 9 статьи 18 ТК Российской Федерации), так как договором поручения от 27.05.98 не предусмотрена обязанность истца осуществлять декларирование от собственного имени, что при надлежащем контроле должно было быть установлено таможней и в декларировании отказано.
Взаимоотношения ЗАО "Каратъ" и ГУП "ОЖД" при оказании последним услуг по таможенному оформлению грузов регулируются Инструктивным письмом Управления организации таможенного контроля ГТК Российской Федерации от 03.11.94 N 01-13/12463 и Положением о порядке пропуска и декларирования товаров и имущества, перемещаемых через границу СССР, утвержденным приказом ГУ ГТК СССР от 18.08.89 N 137. Данное Инструктивное письмо разъяснило возможность использования и предоставления услуг по таможенному оформлению грузов так называемыми декларантами на основе договора с регистрацией этих организаций и последующей выдачей местными таможнями временных свидетельств о признании их таковыми. Вышеназванными документами предусматривается также возможность вступления с этими организациями (декларантами на основе договора) в гражданско-правовые отношения путем заключения договоров поручения.
Таким образом, ГУП "ОЖД" оказывало услуги по оформлению деклараций, не являясь при этом лицом, перемещающим товары, либо таможенным брокером, то есть субъектом правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 279 ТК Российской Федерации. Следовательно, судом необоснованно отказано в иске о признании недействительным постановления таможни от 22.10.98 N 15700-619/98, в связи с чем решение от 27.01.99 подлежит отмене как принятое с нарушением норм материального права.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 174 и 175 (пункт 2) Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 27.01.99 по делу N А56-25490/98 отменить.
Признать недействительным постановление Кингисеппской таможни от 22.10.98 по делу о нарушении таможенных правил N 15700-619/98.
Возвратить Государственному унитарному предприятию "Октябрьская железная дорога" 835 рублей госпошлины, уплаченной при подаче иска, и 418 рублей госпошлины, уплаченной при подаче кассационной жалобы.

Председательствующий БУХАРЦЕВ С.Н.

Судьи КУЗНЕЦОВА Н.Г. ПЕТРЕНКО А.Д.