Согласно Отдельным положениям порядка и условий проведения конкурса решение конкурсной комиссии принимается путем открытого голосования по результатам обсуждения конкурсных предложений, при этом отчет оценочной комиссии носит рекомендательный характер

Постановление ФАС Северо-Западного округа от 26.04.1999 N А56-2131/99

от 26 апреля 1999 года
Дело N А56-2131/99

Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Сапоткиной Т.И., судей Скворцова О.Ю. и Чертилиной З.А., при участии от ЗАО "Страховая медицинская компания "АСК-Мед" — Максименко И.И. (доверенность от 15.03.99), от территориального управления Калининского административного района Санкт-Петербурга — Кузнецовой О.В. (доверенность от 25.01.99), от ЗАО "Страховая медицинская компания "РЕСО-Мед" — Контровской А.В. (доверенность от 01.04.99), Орлова А.М. (доверенность от 11.12.98) и Кашулина А.М. (доверенность от 26.11.98), рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу ЗАО "Страховая медицинская компания "АСК-Мед" на постановление апелляционной инстанции Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 17.03.99 по делу N А56-2131/99 (судьи Загараева Л.П., Орлова Е.М., Пастухова М.В.,

УСТАНОВИЛ:

Закрытое акционерное общество "Страховая медицинская компания "АСК-Мед" (далее — ЗАО "СМК "АСК-Мед") обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с иском к территориальному управлению Калининского административного района Санкт-Петербурга (далее — территориальное управление) о признании недействительным конкурса на право заключения договора на организацию и финансирование медицинской помощи по обязательному медицинскому страхованию, проведенного на основании распоряжения главы территориального управления Калининского административного района Санкт-Петербурга от 04.08.98 N 2376-р.
До принятия судом решения к участию в деле привлечено в качестве третьего лица закрытое акционерное общество "Страховая медицинская компания "РЕСО-Мед" (далее — ЗАО "СМК "РЕСО-Мед").
Решением от 08.02.99 (судья — Иванилова О.Б.) исковые требования удовлетворены.
Постановлением апелляционной инстанции от 17.03.99 данное решение отменено, в иске отказано.
В кассационной жалобе ЗАО "СМК "АСК-Мед" просит постановление отменить и оставить в силе решение суда первой инстанции.
Податель жалобы ссылается на следующее:
— оценочная и конкурсная комиссии не располагали на момент принятия решений данными об опыте работы в области обязательного медицинского страхования и о финансовой состоятельности ЗАО "СМК "РЕСО-Мед", а свои решения принимали частично на основании документов другого юридического лица, не участвующего в конкурсе (ЗАО "РЕСО-Гарантия");
— согласно решению оценочной комиссии ЗАО "СМК "АСК-Мед" набрало абсолютное большинство баллов, между тем конкурсная комиссия немотивированно и необоснованно отдала предпочтение ЗАО "СМК "РЕСО-Мед";
— суд апелляционной инстанции в нарушение требований статей 52, 53, 57 и 155 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации допросил свидетеля Конищеву Г.В. по факту финансовой состоятельности ЗАО "СМК "РЕСО-Мед"; только по данным бухгалтерского баланса и информации о финансовой состоятельности ЗАО "СМК "РЕСО-Мед" можно установить его финансовое положение, такие документы в материалах дела отсутствуют;
— ЗАО "СМК "РЕСО-Мед" получило лицензию на деятельность в системе обязательного медицинского страхования только в июле 1998 года, с учетом специфики деятельности в системе обязательного медицинского страхования вопрос о финансовой состоятельности указанной компании должен быть предметом исследования оценочной и конкурсной комиссии, что сделано не было;
— неверен вывод суда апелляционной инстанции о том, что финансовая состоятельность не учитывается при оценке критериев выявления победителей конкурса, так как согласно Отдельным положениям порядка и условий проведения конкурса, утвержденным распоряжением главы территориального управления Калининского административного района Санкт-Петербурга от 04.08.98 N 2376-р, представление информации о финансовой состоятельности и балансового отчета являются обязательными.
Отзыв на кассационную жалобу не представлен.
Законность и обоснованность постановления проверены в кассационном порядке.
В судебном заседании представитель ЗАО "СМК "АСК-Мед" подтвердил доводы, изложенные в кассационной жалобе. Представитель территориального управления поддержал доводы ЗАО "СМК "АСК-Мед". Представители ЗАО "СМК "РЕСО-Мед" обратились с просьбой оставить жалобу без удовлетворения.
Суд кассационной инстанции не находит оснований для удовлетворения жалобы.
Распоряжением главы территориального управления Калининского административного района Санкт-Петербурга от 04.08.98 N 2376-р назначено проведение закрытого конкурса на право заключения договора на организацию и финансирование медицинской помощи по обязательному медицинскому страхованию, утверждена конкурсная документация, составы оценочной и конкурсной комиссий.
Условия проведения конкурса регламентированы Положением о конкурсе на получение государственного заказа и Отдельными положениями порядка и условий проведения конкурса, утвержденными распоряжениями главы территориального управления Калининского административного района Санкт-Петербурга.
Согласно протоколу заседания конкурсной комиссии от 12.11.98 N 3 победителем конкурса объявлено ЗАО "СМК "РЕСО-Мед".
В соответствии с частью первой статьи 449 Гражданского кодекса Российской Федерации торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица.
Доказательств того, что конкурс проведен с нарушением установленных законом правил, в материалах дела не имеется.
То обстоятельство, что ЗАО "СМК "РЕСО-Мед" в комплекте документов представило в конкурсную комиссию баланс своего единственного учредителя с пояснительной запиской, не является основанием для признания незаконным решения конкурсной комиссии о допуске ЗАО "СМК "РЕСО-Мед" к участию в конкурсе. Из материалов дела следует, что данное решение принято на основании критериев предварительной квалификации, установленных распоряжением главы территориального управления Калининского административного района Санкт-Петербурга от 04.08.98 N 2376-р. Доказательств финансовой несостоятельности ЗАО "СМК "РЕСО-Мед" в материалах дела нет.
Причины представления ЗАО "СМК "РЕСО-Мед" не собственного баланса, а баланса своего учредителя изложены в пояснительной записке, приложенной к конкурсной документации. Таким образом, конкурсная комиссия никоим образом не была введена в заблуждение. То, что конкурсная комиссия не исследовала вопрос финансовой состоятельности ЗАО "СМК "РЕСО-Мед", материалами дела не подтверждается.
Согласно пункту 2.3.1.1 Положения о конкурсе на получение государственного заказа конкурсная комиссия вправе вызывать претендентов для дачи разъяснений, запрашивать у них и из других источников дополнительные сведения.
В соответствии с пунктом 2.3.1.3 упомянутого Положения отказ в приеме заявки, если она составлена не в соответствии с требованиями, содержащимися в конкурсной документации, а также в случае, если документы ненадлежащим образом оформлены, является правом, а не обязанностью конкурсной комиссии.
Несостоятельным является и довод ЗАО "СМК "АСК-Мед" о том, что согласно решению оценочной комиссии ЗАО "СМК "АСК-Мед" набрало абсолютное большинство баллов, а победителем признано ЗАО "СМК "РЕСО-Мед", занимающее по количеству баллов второе место.
Согласно Отдельным положениям порядка и условий проведения конкурса решение конкурсной комиссии принимается путем открытого голосования по результатам обсуждения конкурсных предложений, при этом отчет оценочной комиссии носит рекомендательный характер.
Таким образом, нарушений закона при проведении конкурса не имеется.
При указанных обстоятельствах суд апелляционной инстанции правомерно отказал в иске.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 174, 175, 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа

ПОСТАНОВИЛ:

постановление апелляционной инстанции Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 17.03.99 по делу N А56-2131/99 оставить без изменения, а кассационную жалобу ЗАО "Страховая медицинская компания "АСК-Мед" — без удовлетворения.

Председательствующий САПОТКИНА Т.И.

Судьи СКВОРЦОВ О.Ю. ЧЕРТИЛИНА З.А.