В соответствии с пунктом 10 постановления Верховного Совета Российской Федерации "О введении в действие государственной программы приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации на 1992 год" от 11.06.92 приватизация образовательных учреждений не допускается до установления соответствующей процедуры в законодательстве Российской Федерации

Постановление ФАС Северо-Западного округа от 31.03.1999 N 02-01/161

от 31 марта 1999 года
Дело N 02-01/161

Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Марьянковой Н.В., судей Кирилловой И.И., Шпачевой Т.В., при участии в судебном заседании: от истца — Министерства госсобственности Республики Карелия — Маркова В.В. (доверенность от 21.09.98 N ПМ-07/2129), от ответчика — ОАО "Кареллесторг" — генерального директора Карпова Е.Б., Коршунова А.К. (доверенность от 25.03.99), Жукова А.П. (доверенность от 01.02.99 N 59), рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу ОАО "Кареллесторг" на решение от 01.12.98 (судья Романова О.Я.) и постановление апелляционной инстанции от 01.02.99 (судьи Кудрявцева Н.И., Одинцова М.А., Шатина Г.Г.) Арбитражного суда Республики Карелия по делу N 02-01/161,

УСТАНОВИЛ:

Министерство госсобственности Республики Карелия обратилось в Арбитражный суд Республики Карелия с иском к открытому акционерному обществу "Кареллесторг" (далее — ОАО "Кареллесторг") о признании недействительным плана приватизации в части включения в состав приватизируемого имущества здания общежития, расположенного по адресу: г.Петрозаводск, ул.Суоярвская, д.5.
Исковые требования мотивированы несоответствием сделки приватизации требованиям законодательства.
Решением от 01.12.98, оставленным без изменения постановлением апелляционной инстанции от 01.02.99, исковые требования удовлетворены.
В кассационной жалобе ОАО "Кареллесторг" просит отменить состоявшиеся судебные акты в связи с неправильным применением судом норм материального права, которые, по его мнению, регулируют вопросы преобразования ГП ТКЦ "Кареллесторг" в акционерное общество, а не сделку по приватизации, под которой законодатель понимает приобретение в частную собственность акций государства.
Кроме того, по мнению ответчика, судом не принято во внимание то обстоятельство, что в здании общежития располагались библиотека, учебный магазин, учебная сапожная мастерская, учебная парикмахерская, используемые комбинатом по подготовке кадров, структурного подразделения ГП ТКЦ "Кареллесторг", в образовательных целях. В связи с этим изъятие из учебного комплекса общежития не позволит комбинату сохранить профиль образовательного учреждения.
В судебном заседании представитель ответчика уточнил доводы кассационной жалобы, в частности, в связи с тем, что к моменту разрешения спора акции ОАО "Кареллесторг" реализованы членам трудового коллектива и физическим лицам на чековых аукционах. Он полагает, что иск должен быть предъявлен не к ОАО "Кареллесторг", а к его акционерам и подлежит рассмотрению в суде общей юрисдикции. Также податель жалобы ссылается на то, что судом не исследовался и не обсуждался вопрос о сроке исковой давности, который, по его мнению, для оспариваемой сделки установлен в 1 год. Кроме того, ОАО "Кареллесторг" просит назначить экспертизу на предмет соответствия пункта 7 статьи 2 Закона Республики Карелия "О приватизации государственных и муниципальных предприятий в Республике Карелия" аналогичному закону Российской Федерации. Проведение данной экспертизы ответчик просит поручить Институту государства и права РАН.
Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа, проверив законность обжалуемых судебных актов, не находит оснований для удовлетворения кассационной жалобы.
Из материалов дела усматривается, что постановлением Совета Министров Республики Карелия от 15.04.93 N 126 ликвидировано образовательное учреждение Центр подготовки кадров с передачей оставшегося после его ликвидации имущества на баланс ТКЦ "Кареллесторг" на праве хозяйственного ведения. Актом приема-передачи от 07.07.93 на баланс ТКЦ "Кареллесторг" в числе основных средств передано здание бывшего общежития, расположенного по адресу: ул.Суоярвская, д.5. Для использования полученного от Центра подготовки кадров имущества в образовательных целях в ТКЦ "Кареллесторг" было создано структурное подразделение — комбинат по подготовке и переподготовке кадров, который, как пояснил в судебном заседании представитель ответчика, продолжал выполнять образовательные функции Центра подготовки кадров.
При приватизации ТКЦ "Кареллесторг" в состав приватизируемого имущества вошло спорное здание с особыми условиями его использования (пункт 9 второго раздела плана приватизации).
Суды первой и апелляционной инстанций, принимая решение об удовлетворении иска, указали на неправомерность включения общежития в уставный капитал акционерного общества. Данный вывод суда является правильным, поскольку он сделан с учетом следующих законодательных актов.
В соответствии с пунктом 5 статьи 2 Закона РСФСР "О приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации" приватизация жилищного фонда регулируется иными законодательными актами Российской Федерации и республик в составе Российской Федерации.
Согласно статье 1 Закона Российской Федерации "Об основах федеральной жилищной политики" и статье 4 Жилищного кодекса РСФСР общежития относятся к жилищному фонду.
Распоряжением Госкомитета по управлению государственной собственностью Республики Карелия от 16.11.93 N 685-р государственное предприятие — торгово-коммерческий центр "Кареллесторг" преобразовано в акционерное общество открытого типа в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 01.07.92 N 721 "Об организационных мерах по преобразованию государственных предприятий, добровольных объединений государственных предприятий в акционерные общества". При этом общежитие, расположенное по адресу: г.Петрозаводск, ул.Суоярвская, д.5, было включено в уставный капитал акционерного общества вопреки пункту 5 утвержденного названным Указом Положения о коммерциализации государственных предприятий с одновременным преобразованием в акционерные общества открытого типа, согласно которому акционерному обществу передаются объекты социально-культурного, коммунально-бытового назначения без включения их стоимости в уставный капитал.
Кроме того, к моменту преобразования ТКЦ "Кареллесторг" в акционерное общество приватизация находящегося на балансе предприятий жилищного фонда была запрещена Указом Президента Российской Федерации от 10.01.93 N 8 "Об использовании объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения приватизируемых предприятий". Пунктом 1 названного Указа предусмотрено, что до проведения процедуры разграничения собственности объекты жилищного фонда относятся к федеральной (государственной) собственности и находятся в ведении администрации по месту расположения приватизируемого предприятия.
Доводам ответчика о несоответствии предмета заявленного иска его основаниям и о соответствии приватизации ОАО "Кареллесторг" республиканскому законодательству о приватизации судом апелляционной инстанции дана надлежащая оценка.
С этими доводами кассационная инстанция также не может согласиться по следующим основаниям.
Предметом рассматриваемого иска является требование о признании недействительной сделки приватизации, под которой в соответствии со статьей 217 Гражданского кодекса Российской Федерации понимается передача имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан и юридических лиц в порядке, предусмотренном законами о приватизации государственного и муниципального имущества. Статья 15 Закона РСФСР "О приватизации государственных и муниципальных предприятий в РСФСР" предусматривает несколько способов приватизации государственных и муниципальных предприятий, в частности посредством продажи долей (акций) в капитале предприятия, которая осуществляется после преобразования государственных и муниципальных предприятий в акционерные общества. При таком способе приватизации стоимость продаваемых акций определяется стоимостью включенного в уставный капитал имущества государственного или муниципального предприятия. Поэтому процесс преобразования государственного предприятия в акционерное общество и выкуп акций неразрывно связаны между собой и не могут существовать каждый по себе в отдельности.
Таким образом, истцом путем предъявления иска о признании недействительной сделки приватизации правильно выбран способ защиты нарушенного права. Иск предъявлен к надлежащему ответчику, поскольку именно акционерное общество, созданное в результате преобразования государственного предприятия в порядке, предусмотренном законодательством о приватизации, с момента государственной регистрации становится собственником государственного имущества, включенного в уставный капитал акционерного общества в соответствии с планом приватизации.
Изъятие из уставного капитала ОАО "Кареллесторг" спорного общежития не влечет разделения хозяйствующего субъекта, каким, по мнению ответчика, является входящий в его состав комбинат по подготовке, переподготовке и повышению квалификационных кадров. Право осуществления образовательной деятельности этим комбинатом также никоим образом не связано с наличием или отсутствием в уставном капитале акционерного общества здания общежития.
Не нашел своего подтверждения довод ответчика о том, что в здании общежития помимо комнат, в которых проживают учащиеся, имеются производственные мастерские, административные помещения и библиотека, всего площадью 645 кв.м, не относящиеся к жилому фонду общежития. Из технического паспорта общежития усматривается, что к числу нежилых помещений общей площадью 645 кв.м относятся торговые 97,0 кв.м и прочие 459,0 кв.м. Сведений о том, что в общежитии располагаются производственные мастерские и библиотека, технический паспорт не содержит. В план приватизации здание спорного общежития включено без указания на то, что в нем расположены названные нежилые помещения.
Следует иметь в виду, что вне зависимости от того, имеются ли в здании общежития указанные помещения или нет, оно подлежит исключению из плана приватизации ОАО "Кареллесторг" в связи с тем, что, как пояснил в судебном заседании представитель ответчика, комбинат по подготовке и переподготовке кадров после ликвидации образовательного учреждения Центра подготовки кадров продолжил его образовательную деятельность. Об этом свидетельствует и лицензия от 06.07.95, выданная на право осуществления комбинатом образовательной деятельности.
В соответствии с пунктом 10 постановления Верховного Совета Российской Федерации "О введении в действие государственной программы приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации на 1992 год" от 11.06.92 приватизация образовательных учреждений не допускается до установления соответствующей процедуры в законодательстве Российской Федерации.
Таким образом, здание общежития было незаконно включено в уставный капитал ОАО "Кареллесторг" как объект жилищного фонда и как имущество образовательного учреждения.
Что касается срока исковой давности, то в соответствии с пунктом 2 статьи 199 Гражданского кодекса Российской Федерации исковая давность применяется судом только по заявлению стороны в споре, сделанному до вынесения судом решения. В данном случае ответчик до разрешения спора по существу не просил суд применить исковую давность, поэтому в кассационной инстанции его заявление о пропуске срока не может быть принято во внимание.
При таких обстоятельствах решение суда первой инстанции и постановление апелляционной инстанции обоснованны и оснований для их отмены нет.
Ходатайство ОАО "Кареллесторг" о назначении экспертизы не подлежит удовлетворению по тем основаниям, что, во-первых, кассационная инстанция в пределах своей компетенции проверяет правильность применения норм материального и процессуального права арбитражным судом первой и апелляционной инстанций, поэтому назначение экспертизы выходит за пределы ее полномочий. Во-вторых, нет необходимости в проведении заявленной ответчиком экспертизы, поскольку пункт 2 статьи 11 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации устанавливает правовые последствия, наступающие в случае нарушения законодательными органами предметной компетенции, порядка принятия ими нормативных актов, а также в случае принятия актов, не соответствующих закону. Так, в случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон. В связи с этим суды первой и апелляционной инстанций обоснованно применяли при рассмотрении настоящего спора Закон Российской Федерации "О приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации", а не республиканский закон "О приватизации государственных и муниципальных предприятий в Республике Карелия".
Руководствуясь статьями 175, 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 01.12.98 и постановление апелляционной инстанции от 01.02.99 Арбитражного суда Республики Карелия по делу N 02-01/161 оставить без изменений, кассационную жалобу ОАО "Кареллесторг" — без удовлетворения.

Председательствующий МАРЬЯНКОВА Н.В.

Судьи КИРИЛЛОВА И.И. ШПАЧЕВА Т.В.