Условиями подведомственности арбитражным судам споров о признании недействительными (полностью или частично) ненормативных актов государственных органов, органов местного самоуправления и иных органов являются одновременно: ненормативный характер акта, несоответствие его законам и иным нормативным актам, нарушение актом прав и законных интересов граждан и организаций

Постановление ФАС Северо-Западного округа от 07.12.1998 N А56-12061/98

от 7 декабря 1998 года
Дело N А56-12061/98

Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Ломакина С.А., судей Закордонской Е.П., Нефедовой О.Ю., при участии от закрытого акционерного общества "Склады-Автотранспорт-Механизмы" Ложникова А.О. (доверенность от 18.09.98 N 254), от Государственной налоговой инспекции по Адмиралтейскому району города Санкт-Петербурга Рябченко Э.Н. (доверенность от 06.10.98 N 04/27820), от комитета финансов Администрации Санкт-Петербурга Яцкевич М.Б. (доверенность от 31.12.97 N 18-06/562), рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу закрытого акционерного общества "Склады-Автотранспорт-Механизмы" на определение от 19.08.98 (судьи Савицкая И.Г., Левченко Ю.П., Демина И.Е.) и постановление апелляционной инстанции от 13.10.98 (судьи Никитушева М.Г., Орлова Е.А., Пастухова М.В.) Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области по делу N А56-12061/98,

УСТАНОВИЛ:

Товарищество с ограниченной ответственностью "Склады — Автотранспорт-Механизмы" (далее — ТОО "СКАМ") обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с иском к Государственной налоговой инспекции по Адмиралтейскому району города Санкт-Петербурга о признании недействительным решения (инкассового поручения) от 03.12.97 N 17712 о взыскании недоимки по земельному налогу в сумме 225413848 рублей (без учета деноминации) и о возврате из бюджета 225413 рублей (с учетом деноминации), списанных в безакцептном порядке.
ТОО "СКАМ" реорганизовано в форме преобразования в закрытое акционерное общество "Склады-Автотранспорт-Механизмы" (далее — ЗАО "СКАМ") — решение регистрационной палаты Администрации Санкт-Петербурга от 18.08.98 N 115622, свидетельство о государственной регистрации N 73071.
По ходатайству ответчика определением арбитражного суда от 29.07.98 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора, привлечены Финансовый комитет Администрации Санкт-Петербурга и Министерство финансов Российской Федерации.
Определением арбитражного суда от 19.08.98 производство по делу прекращено на основании пунктов 1, 2 статьи 85 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Постановлением апелляционной инстанции от 13.10.98 определение арбитражного суда оставлено без изменения.
В кассационной жалобе истец просит отменить обжалуемые судебные акты о прекращении производства по делу в части признания недействительным решения ответчика от 03.12.97 N 17712 и передать дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции, ссылаясь на неправильное применение норм материального права.
Третье лицо, Министерство финансов Российской Федерации, извещено о времени и месте слушания дела надлежащим образом, однако представителя в судебное заседание не направило, в связи с чем жалоба рассмотрена в его отсутствие.
Суд кассационной инстанции, изучив материалы дела, доводы, изложенные в кассационной жалобе, выслушав представителей сторон, проверил законность обжалуемых судебных актов.
Как следует из материалов дела, истец 11.06.97 представил в налоговую инспекцию сводный расчет земельного налога на 1997 год, по которому подлежал уплате земельный налог в сумме 452413848 рублей: до 15.09.97 226206924 рубля и до 15.11.97 226206924 рубля. Истцом до 15.09.97 был уплачен земельный налог в сумме 227000000 рублей. Поскольку до 15.11.97 оставшаяся часть налога не была внесена в бюджет, ответчик согласно пункту 1 статьи 13 Закона Российской Федерации "Об основах налоговой системы в Российской Федерации" выставил инкассовое поручение от 03.12.97 N 17712 на бесспорное списание недоимки по налогу в сумме 225413848 рублей. Инкассовое поручение было исполнено, что не оспаривается ответчиком.
Кроме того, ранее по иску ЗАО "СКАМ" к ГНИ по Адмиралтейскому району о возврате из местного бюджета сумм переплаченного земельного налога за 1995-1997 годы Арбитражным судом города Санкт-Петербурга и Ленинградской области по делу N А56-6276/98 вынесено решение от 03-04.06.98, вступившее в законную силу. При этом основанием для возврата, по мнению истца, явилось превышение ставки земельного налога, установленной Законом Санкт-Петербурга, средней ставки земельного налога, установленной Законом Российской Федерации "О плате за землю".
По настоящему иску в части возврата из бюджета списанных в бесспорном порядке денежных средств заявлено то же основание.
Поскольку имеется вступившее в законную силу и принятое по спору между теми же лицами, о том же предмете и по тем же основаниям решение арбитражного суда, судебные инстанции согласно пункту 2 статьи 85 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правомерно прекратили производство по делу в части возврата из бюджета списанных в бесспорном порядке денежных средств.
При вынесении судебных актов в части прекращения производства по делу по требованию о признании недействительным решения ответчика от 03.12.97 N 17712 судебные инстанции исходили из того, что оспариваемое инкассовое поручение от 03.12.97 N 17712 в данном случае является исполнительным платежным документом, оформленным ответчиком на основании поданного истцом сводного расчета земельного налога, подлежащего уплате в 1997 году, и не является ненормативным актом, то есть спор о признании его недействительным неподведомствен арбитражному суду.
Вместе с тем судебными инстанциями не учтено следующее.
В соответствии со статьей 22 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражному суду подведомственны споры о признании недействительными (полностью или частично) ненормативных актов государственных органов, органов местного самоуправления и иных органов, не соответствующих законам и иным нормативным правовым актам и нарушающих права и законные интересы организаций и граждан. Таким образом, условиями подведомственности арбитражным судам данной категории дел являются одновременно три: ненормативный характер акта, несоответствие его законам и иным нормативным актам, нарушение актом прав и законных интересов граждан и организаций. Это указано и в Постановлении Пленумов Верховного суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.96 N 6/8 (пункт 6).
В данном случае инкассовое поручение удовлетворяет всем трем условиям, а потому следует признать, что спор подведомствен арбитражному суду. Форма такого управленческого акта (решения) законодательством не установлена. Поэтому он может быть оформлен в том числе и в виде предъявленного в банк инкассового поручения, подписанного руководителем государственной налоговой инспекции или его заместителем.
Кроме того, каким путем защищать свои права и какой вид иска предъявлять в арбитражный суд, решает организация.
При указанных обстоятельствах, суд кассационной инстанции считает, что судебные акты подлежат отмене в части прекращения производства по делу по требованию о признании недействительным решения ответчика от 03.12.98 N 17712, а дело в этой части — передаче на новое рассмотрение в первую инстанцию арбитражного суда.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 174, 175 (пункт 3) Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа

ПОСТАНОВИЛ:

определение от 19.08.98 и постановление апелляционной инстанции от 13.10.98 Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области по делу N А56-12061/98 в части прекращения производства по делу о признании недействительным решения ГНИ по Адмиралтейскому району города Санкт-Петербурга от 03.12.97 о взыскании недоимки по земельному налогу в сумме 225413848 рублей отменить.
В указанной части дело передать на рассмотрение в суд первой инстанции.
В остальной части указанное определение и постановление оставить без изменения.
Возвратить ЗАО "СКАМ" из федерального бюджета госпошлину по апелляционной и кассационной жалобам 834 рубля 90 коп.

Председательствующий ЛОМАКИН С.А.

Судьи ЗАКОРДОНСКАЯ Е.П. НЕФЕДОВА О.Ю.