У суда отсутствовали правовые основания для применения положений статьи 395 Гражданского кодекса Российской Федерации и неприменения ответственности, предусмотренной специальными нормативными актами

Постановление ФАС Северо-Западного округа от 24.11.1998 N А56-14230/98

от 24 ноября 1998 года
Дело N А56-14230/98

Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Кузнецовой Н.Г., судей Никитушкиной Л.Л., Бухарцева С.Н., при участии в заседании от Ленинградского областного фонда обязательного медицинского страхования Рябовой Л.В. (доверенность от 25.12.98 N 01-07/4485), рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Ленинградского областного фонда обязательного медицинского страхования на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 01.09.98 по делу N А56-14230/98 (судья Астрицкая С.Т.),

УСТАНОВИЛ:

Ленинградский областной фонд обязательного медицинского страхования (далее — ЛОФОМ) обратился в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с иском о взыскании с АО "Петроагропромбанк" 203184 рублей 93 коп. пеней за несвоевременное зачисление страховых взносов в Федеральный и территориальный фонды обязательного медицинского страхования за период с января по апрель 1998 года.
В заседании ответчик уточнил свое наименование — АКБ "СБС-Агро-Петербург".
Решением арбитражного суда от 01.09.98 в иске отказано.
В апелляционной инстанции дело не рассматривалось.
В кассационной жалобе Ленинградский областной фонд обязательного медицинского страхования просит отменить решение суда в части отказа во взыскании 165 тыс. рублей 48 коп., ссылаясь на неправомерное неприменение судом пункта 7 Положения о порядке уплаты страховых взносов в Федеральный и территориальный фонды обязательного медицинского страхования, утвержденного постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 24.02.93 N 4543-1, и пункта 26 Инструкции о порядке взимания и учета страховых взносов на обязательное медицинское страхование, утвержденной постановлением Совета Министров — Правительства Российской Федерации от 11.10.93 N 1018, которыми установлена ответственность учреждений банков за несвоевременное зачисление страховых взносов в Федеральный и территориальный фонды обязательного медицинского страхования в виде уплаты пеней за каждый день просрочки в размере 1 процента сумм этих взносов.
АО "Петроагропромбанк" (АКБ СБС "Агро-Петербург") о времени и месте слушания дела извещено, однако его представители в судебное заседание не явились, в связи с чем жалоба рассмотрена в их отсутствие.
Изучив материалы дела, суд кассационной инстанции считает, что жалоба подлежит удовлетворению, а решение суда первой инстанции — частичной отмене по следующим основаниям.
Как видно из материалов дела, на основании договора на обслуживание, заключенного между Ленинградским областным фондом обязательного медицинского страхования и АО "Петроагропромбанк" (АКБ СБС "Агро-Петербург") в лице его Всеволожского филиала, во Всеволожском филиале ответчика был открыт транзитный счет ЛОФОМС.
При проверке своевременности зачисления на указанный счет страховых взносов в Федеральный и территориальный фонды обязательного медицинского страхования ЛОФОМС установил, что за период с января по апрель 1998 года предприятиями Всеволожского района — плательщиками страховых взносов на обязательное медицинское страхование были перечислены страховые взносы, которые зачислены на транзитный счет истца с просрочкой.
В связи с нарушением истцом установленного статьей 849 Гражданского кодекса Российской Федерации срока зачисления страховых взносов на открытый истцом счет, ЛОФОМС предъявил иск о взыскании 203184 рублей 93 коп. пеней за просрочку зачисления страховых взносов, предусмотренный пунктом 7 Положения о порядке уплаты страховых взносов в Федеральный и территориальный фонды обязательного медицинского страхования, утвержденного постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 24.02.93 N 4543-1, и пунктом 26 Инструкции о порядке взимания и учета страховых взносов на обязательное медицинское страхование, утвержденной постановлением Совета Министров — Правительства Российской Федерации от 11.10.93 N 1018.
По результатам сверки расчетов, проведенной сторонами 28.08.98, истец уточнил размер исковых требований, после чего сумма начисленных пеней составила 8408 рублей 03 коп. — в Федеральный фонд ОМС, 170578 рублей 59 коп. — в территориальный фонд ОМС. Учитывая добровольную уплату ответчиком 13986 рублей 14 коп., цена уточненного иска составила 165 тыс. рублей 48 коп.
Отказывая в иске, суд первой инстанции исходил из того, что взаимоотношения между истцом и ответчиком основаны на договоре банковского счета и регулируются нормами гражданского законодательства (статьями 845, 849, 856 Гражданского кодекса Российской Федерации), в связи с чем и на основании статьи 856 Гражданского кодекса Российской Федерации за несвоевременное зачисление на счета Федерального и территориального фондов обязательного медицинского страхования денежных средств истец вправе требовать с банка уплаты процентов, предусмотренных статьей 395 Гражданского кодекса Российской Федерации.
Кассационная инстанция считает позицию суда ошибочной.
В соответствии со статьей 969 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательное государственное страхование осуществляется непосредственно на основании законов и иных правовых актов о таком страховании.
Согласно статье 12 Закона РСФСР "О медицинском страховании граждан в РСФСР" финансовые средства государственной системы обязательного медицинского страхования формируются за счет отчислений страхователей на обязательное медицинское страхование. Для реализации государственной политики в области обязательного медицинского страхования создаются Федеральный и территориальный фонды обязательного медицинского страхования как самостоятельные некоммерческие финансово-кредитные учреждения. Фонды обязательного медицинского страхования предназначены для аккумулирования финансовых средств на обязательное медицинское страхование, обеспечения финансовой стабильности государственной системы обязательного медицинского страхования и выравнивания финансовых ресурсов на его проведение. Финансовые средства фондов обязательного медицинского страхования находятся в государственной собственности Российской Федерации, не входят в состав бюджетов, других фондов и изъятию не подлежат. Порядок сбора страховых взносов на обязательное медицинское страхование разрабатывается Правительством Российской Федерации и утверждается Верховным Советом Российской Федерации.
Пунктом 6 Положения о порядке уплаты страховых взносов в Федеральный и территориальный фонды обязательного медицинского страхования, утвержденного постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 24.02.93 N 4543-1, и пунктом 15 Инструкции о порядке взимания и учета страховых взносов на обязательное медицинское страхование, утвержденной постановлением Совета Министров — Правительства Российской Федерации от 11.10.93 N 1018, предусмотрено первоочередное исполнение платежных поручений плательщиков на перечисление страховых взносов (платежей) в Федеральный и территориальный фонды обязательного медицинского страхования (причем исполнение означает не только списание, но и зачисление денежных средств на соответствующий счет), а пунктами 7 и 26 соответственно Положения и Инструкции установлена ответственность банка за несвоевременное зачисление или перечисление страховых взносов (платежей) в Федеральный и территориальный фонды обязательного медицинского страхования в виде уплаты пеней за каждый день просрочки в размере 1 процента сумм этих взносов.
Факт и количество дней просрочки подтверждены актом сверки от 28.08.98 и ответчиком не оспариваются.
Банк при осуществлении операций по поручениям клиентов об уплате страховых платежей является не только стороной по договору банковского счета, но и субъектом, обязанным обеспечить выполнение таких поручений в соответствии с действующими иными обязательными для исполнения правилами.
В соответствии с пунктом 3 статьи 2 Гражданского кодекса Российской Федерации к имущественным отношениям, основанным на административном и ином властном подчинении одной стороны другой, в том числе к налоговым и другим финансовым и административным отношениям, гражданское законодательство не применяется, если иное не предусмотрено законодательством.
В данном случае у суда отсутствовали правовые основания для применения к отношениям, связанным с несвоевременным зачислением обязательных страховых платежей в Федеральный и территориальный фонды обязательного медицинского страхования, положений статьи 395 Гражданского кодекса Российской Федерации и неприменения ответственности, предусмотренной специальными нормативными актами. С учетом уменьшения цены иска до 165 тыс. рублей 48 коп. решение подлежит отмене в части.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 174, 175 (пункт 2) Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 01.09.98 по делу N А56-14230/98 отменить частично.
Взыскать с АО "Петроагропромбанк" (АКБ СБС "Агро-Петербург") в пользу Ленинградского областного фонда обязательного медицинского страхования 157226 рублей 90 коп. пеней и в пользу Федерального фонда обязательного медицинского страхования 7773 рубля 58 коп. пеней.
В остальной части решение оставить без изменения.
Взыскать с АО "Петроагропромбанк" (АКБ СБС "Агро-Петербург") в доход федерального бюджета 5595 рублей госпошлины за рассмотрение дела в суде первой и кассационной инстанций.

Председательствующий КУЗНЕЦОВА Н.Г.

Судьи НИКИТУШКИНА Л.Л. БУХАРЦЕВ С.Н.