Акт об изъятии автобуса является ненормативным актом госоргана, принят в нарушение законодательства о порядке обращения взыскания на имущество организаций и нарушает законные права и интересы истца

Постановление ФАС Северо-Западного округа от 21.07.1998 N А13-582/98-08

от 21 июля 1998 года
Дело N А13-582/98-08

Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Кочеровой Л.И., судей Петренко А.Д., Бухарцева С.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Управления федеральной службы налоговой полиции Российской Федерации по Вологодской области на решение Арбитражного суда Вологодской области от 16.04.98 (судьи Чельцова Н.С., Осокина Н.Н., Флегонтов В.Д.) и постановление апелляционной инстанции того же суда от 05.06.98 (судьи Богатырева В.А., Сальников Е.Г., Пестерева О.Ю.) по делу N А13-582/98-08,

УСТАНОВИЛ:

Открытое акционерное общество "Вологодская кондитерская фабрика" обратилось в Арбитражный суд Вологодской области с иском о признании недействительным акта изъятия автобуса ПАЗ-3205, гос. номер 8715 ВОУ, составленного Федеральной службой налоговой полиции Российской Федерации по Вологодской области на основании ранее наложенного административного ареста имущества должника от 01.12.97 согласно постановлению Управления федеральной службы налоговой полиции Российской Федерации по Вологодской области от 25.11.97.
Решением суда от 16.04.98 исковые требования удовлетворены, со ссылкой на то, что акт об изъятии автобуса от 23.02.98 является ненормативным актом госоргана, принят в нарушение законодательства о порядке обращения взыскания на имущество организаций и нарушает законные права и интересы истца.
Постановлением апелляционной инстанции от 05.06.98 решение суда оставлено без изменения.
В кассационной жалобе Управление федеральной службы налоговой полиции Российской Федерации по Вологодской области просит отменить решение и постановление суда, считая, что при их принятии суд допустил нарушения норм материального и процессуального права. Так, по мнению органов налоговой полиции, суд неправильно применил пункт 8 Положения о порядке обращения взыскания недоимок по налогам и другим обязательным платежам, уплачиваемым юридическими лицами в бюджет и государственные внебюджетные фонды, на их имущество в случае отсутствия денежных средств на счетах в банках, утвержденного Государственной налоговой службой Российской Федерации 25.05.94 за N ВГ-4008/57Н, Департаментом налоговой полиции Российской Федерации 26.05.94 за N СА-574 и Министерством финансов Российской Федерации 25.05.94 за N 58 и зарегистрированного в Министерстве юстиции Российской Федерации 24.06.94 за N 609 (далее — Положение), и статьи 22, 132 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
ОАО "Вологодская кондитерская фабрика", Государственная налоговая инспекция по городу Вологде, Управление федеральной службы налоговой полиции Российской Федерации по Вологодской области о месте и времени рассмотрения кассационной жалобы извещены, представители в заседание не явились, поэтому жалоба рассмотрена в их отсутствие.
Кассационная инстанция, проверив правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, считает, что решение и постановление подлежат отмене, а производство по делу — прекращению.
Из материалов дела следует, что Управлением федеральной службы налоговой полиции Российской Федерации по Вологодской области на основании постановления Государственной налоговой инспекции по городу Вологде от 25.11.97 N 61 принято решение от 25.11.97 N 121 об обращении взыскания на имущество ОАО "Вологодская кондитерская фабрика" в связи с задолженностью фабрики перед бюджетом по уплате налогов, сборов и других обязательных платежей, а также финансовых санкций — всего в сумме 1781800000 неденоминированных рублей. На основании решения N 121 сотрудниками Управления налоговой полиции произведена опись имущества, принадлежащего налогоплательщику — ОАО "Вологодская кондитерская фабрика", для последующей его реализации и на имущество наложен административный арест, об этом составлен акт от 01.12.97. В состав арестованного имущества включен автобус ПАЗ-3205, гос. номер 8715 ВОУ.
Во исполнение вышеназванных актов ненормативного характера, изданных органами налоговой инспекции и налоговой полиции, 23 февраля 1998 года сотрудником органов налоговой полиции — капитаном Гриневичем В.М. были совершены действия по изъятию арестованного автобуса ПАЗ-3205, гос. номер 8715 ВОУ, у истца. Совершенные действия оформлены актом изъятия автотранспортного средства, составленным капитаном Гриневичем В.М. в присутствии водителя ОАО "Вологодская кондитерская фабрика" Татаринова А.В. В соответствии со статьей 20 Закона Российской Федерации "О федеральных органах налоговой полиции" действия сотрудника налоговой полиции могут быть обжалованы юридическими лицами в вышестоящие органы налоговой полиции, прокуратуру или суд.
Согласно статье 22 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к спорам, разрешаемым арбитражным судом, относятся споры о признании недействительными ненормативных актов государственных органов, органов местного самоуправления и иных органов. В данном случае обжалуемый акт изъятия имущества, по мнению кассационной инстанции, не является ненормативным актом государственного органа, так как составлен не уполномоченным на издание актов от имени государственного органа лицом, не адресован конкретному юридическому лицу и не содержит каких-либо обязательных для юридического лица указаний (предписаний). Следовательно, акт изъятия от 23.02.98 не мог быть обжалован в арбитражный суд, а жалоба истца не подлежит рассмотрению арбитражным судом.
Поскольку истцу при подаче искового заявления предоставлялась отсрочка по уплате государственной пошлины, при прекращении производства по делу государственная пошлина возврату не подлежит. На основании изложенного и руководствуясь статьей 174, пунктом 5 статьи 175, пунктом 1 статьи 85 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Вологодской области от 16.04.98 и постановление апелляционной инстанции того же суда от 05.06.98 по делу N А13-582/98-08 отменить.
Производство по делу прекратить.

Председательствующий КОЧЕРОВА Л.И.

Судьи ПЕТРЕНКО А.Д. БУХАРЦЕВ С.Н.