Земельный участок, на котором расположен памятник истории и культуры, является землей историко-культурного назначения, продажа которой запрещена

Постановление ФАС Северо-Западного округа от 15.07.1998 N А56-2624/98

от 15 июля 1998 года
Дело N А56-2624/98

Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Марьянковой Н.В., судей Власовой М.Г., Яковлева И.А., при участии в судебном заседании: от прокуратуры Санкт-Петербурга — Афанасьева С.В., от ответчиков — КБ "Московский индустриальный банк" — Ильина И.В. (доверенность от 22.12.97 N 09-26/240), от третьих лиц — КУГИ Санкт-Петербурга — Архангельского С.Ю. (доверенность от 16.09.97 N 4841-42), Комитета по земельным ресурсам и землеустройству Санкт-Петербурга — Сташок О.В. (доверенность от 06.01.98 N 24-5), рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу заместителя прокурора города Санкт-Петербурга на решение от 23.03.98 (судья Семенкова А.В.) и постановление апелляционной инстанции от 13.05.98 (судьи Маркин С.Ф., Абакумова И.Д., Тарасюк И.М.) Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области по делу N А56-2624/98,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора города Санкт-Петербурга в защиту интересов государства и общества обратился в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с иском к Фонду имущества Санкт-Петербурга и коммерческому банку "Московский индустриальный банк" о применении последствий недействительности ничтожной сделки — договора купли-продажи от 09.01.96 N 487-59/500491 земельного участка площадью 1665 кв.м, расположенного по адресу: СПб, Английская наб., д.8.
Решением от 23.03.98, оставленным без изменений постановлением апелляционной инстанции от 13.05.98, в иске отказано.
В кассационной жалобе заместитель прокурора города Санкт-Петербурга просит отменить состоявшиеся судебные акты как принятые с нарушением норм материального права, иск удовлетворить.
По мнению заместителя прокурора, суд первой инстанции необоснованно признал договор купли-продажи земельного участка от 09.01.96 N 487-59/500491 оспоримой сделкой и, соответственно, неправильно применил к данной сделке заявленный ответчиками срок исковой давности.
Апелляционная инстанция, по мнению заместителя прокурора, не давая оценки указанным обстоятельствам, расширительно истолковала статью 93 Земельного кодекса Российской Федерации.
Фонд имущества и Комитет по государственному контролю, использованию и охране памятников истории и культуры о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, однако своих представителей в суд не направили, в связи с чем кассационная жалоба рассмотрена в их отсутствие.
Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа, проверив законность состоявшихся судебных актов, находит кассационную жалобу подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.
Из материалов дела усматривается, что КБ "Московский индустриальный банк" по договору купли-продажи от 30.12.94, заключенному с АООТ "ЛенжилНИИпроект", является собственником здания, расположенного по адресу: СПб, Английская наб., д.8. Земельный участок, на котором расположено это здание, 09.01.96 Фондом имущества Санкт-Петербурга был продан указанному банку по цене 899100000 руб. (в старом масштабе цен).
Порядок приобретения земельных участков в собственность регулируется в настоящее время разделом 4 Основных положений государственной программы приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации после 1 июля 1994 (далее — Основные положения), утвержденных Указом Президента Российской Федерации от 22.07.94 N 1535, а также Указами Президента Российской Федерации от 25.03.92 N 301 "О продаже земельных участков гражданам и юридическим лицам при приватизации государственных и муниципальных предприятий" и от 14.06.92 N 631 "Об утверждении порядка продажи земельных участков при приватизации государственных и муниципальных предприятий, расширении и дополнительном строительстве этих предприятий, а также предоставленных гражданам и их объединениям для предпринимательской деятельности". Принятые до введения в действие Основных положений нормативные правовые акты применяются в части, не противоречащей Основным положениям.
Разделом 4 Основных положений регламентируется приватизация земельных участков (кроме не подлежащих приватизации в соответствии с законодательством Российской Федерации), на которых расположены приватизируемые предприятия, иные объекты недвижимости, находящиеся в частной собственности граждан и юридических лиц.
Указ Президента Российской Федерации от 14.06.92 N 631 к числу земель, не подлежащих продаже, относит земли историко-культурного назначения. В соответствии с действующей в настоящее время статьей 93 Земельного кодекса РСФСР под землями историко-культурного назначения признаются земли, на которых (и в которых) располагаются памятники истории и культуры, достопримечательные места, в том числе объявленные заповедными, национальными парками, историко-культурными заповедниками (музеями-заповедниками), а также занятые учреждениями культуры и с которыми связано существование традиционных народных художественных промыслов, ремесел и иного прикладного искусства.
Суд первой инстанции исходил из того, что спорный земельный участок не является объектом историко-культурного назначения. Таким объектом, по мнению суда, является только здание, расположенное на этом земельном участке. Апелляционная инстанция также, используя толкование данной статьи, посчитала, видимо исходя из употребления в статье слов во множественном числе, что для отнесения земельного участка к числу земель историко-культурного назначения недостаточно того факта, что на нем расположено одно здание-памятник истории и культуры, а необходима совокупность земельных участков, на которых располагаются памятники истории и культуры.
С таким толкованием названной статьи нельзя согласиться. Само по себе употребление в данной статье слов во множественном числе не дает оснований считать, что в этом случае на земельном участке должен находиться не один, а несколько памятников истории и культуры или не одно, а несколько учреждений культуры, или с которыми связан не один, а несколько художественных промыслов и т.д. В таком случае возник бы вопрос, сколько должно быть земельных участков с памятниками для того, чтобы признать их землями историко-культурного назначения.
Указом Президента Российской Федерации от 20.02.95 N 176 дом N 8 по Английской наб. (дом Паскевича Эриванского) отнесен к числу памятников истории и культуры федерального (общероссийского) значения, а решением Ленинградского горисполкома от 30.12.88 N 1045 земельный участок, на котором расположен этот памятник, отнесен к объединенной зоне охраны центральных районов Ленинграда. Следовательно, в соответствии со статьей 93 Земельного кодекса РСФСР данные обстоятельства являются основанием для признания земельного участка, на котором расположен этот дом, землей историко-культурного назначения, продажа которой запрещена Указом Президента Российской Федерации от 14.06.92 N 631.
Нельзя согласиться и с применением судом первой инстанции срока исковой давности. Применяя срок исковой давности, суд первой инстанции исходил из того, что договор купли-продажи земельного участка от 09.01.96 N 487-59/500491 является оспоримой сделкой. К такому выводу суд пришел на основании того, что банк является надлежащим покупателем земельного участка, расположенного по адресу: Английская наб., д.8, как в соответствии с пунктами 4.1, 4.2 и 4.6 Основных положений государственной программы приватизации, так и согласно распоряжению Госкомимущества от 15.06.95 N 818-р, и что этот земельный участок не относится к числу земель историко-культурного назначения.
Между тем эти обстоятельства не свидетельствуют об оспоримости сделки, и поэтому суд необоснованно отказал в иске в связи с пропуском срока.
В силу пункта 2 Указа Президента Российской Федерации от 14.06.92 N 631 договор купли-продажи земельного участка от 09.01.96, расположенного по адресу: СПб, Английская наб., д.8, является недействительной (ничтожной) сделкой.
В соответствии со статьей 167 Гражданского кодекса Российской Федерации при недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке. Согласно пункту 1 статьи 181 названного Кодекса иск о применении последствий недействительности ничтожной сделки может быть предъявлен в течение 10 лет со дня, когда началось ее исполнение.
Иск заместителем прокурора о применении последствий недействительности ничтожной сделки заявлен в пределах указанного срока.
Учитывая изложенное и руководствуясь статьями 175-177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 23.03.98 и постановление апелляционной инстанции от 13.05.98 Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области по делу N А56-2624/98 отменить.
Обязать Фонд имущества Санкт-Петербурга возвратить КБ "Московский индустриальный банк" 899100 руб. по договору купли-продажи земельного участка от 09.01.96, а КБ "Московский индустриальный банк" возвратить земельный участок площадью 1665 кв.м, расположенный по адресу: СПб, Английская наб., д.8, в государственную собственность.

Председательствующий МАРЬЯНКОВА Н.В.

Судьи ЯКОВЛЕВ И.А. ВЛАСОВА М.Г.