Решение суда об удовлетворении иска ФОМС о взыскании с администрации МО задолженности по уплате страховых взносов на обязательное медицинское страхование неработающего населения подлежит отмене, поскольку обязанность по финансированию медицинского страхования неработающих граждан возложена на органы государственной власти и управления

Постановление ФАС Северо-Западного округа от 06.04.1998 по делу N А56-14806/97

Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в составе: председательствующего Закордонской Е.П., судей Зубаревой Н.А., Ломакина С.А., при участии в заседании представителей ответчика — Прокофьевой С.М. (дов. N 776/06 от 17.06.97), рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу администрации муниципального образования "Всеволожский район" на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 18.11.97 (судья Агеева М.А.) и постановление апелляционной инстанции того же суда от 10.02.98 (судьи Герасимова М.М., Лавриненко Т.Е., Трегубова А.И.) по делу N А56-14806/97,

установил:

Ленинградский областной фонд обязательного медицинского страхования (далее ОМС) предъявил иск к администрации муниципального образования "Всеволожский район Ленинградской области" (далее МО) о взыскании 3231608385 рублей, из которых: 3184996815 рублей — задолженность по уплате страховых взносов на обязательное медицинское страхование неработающего населения за 2-й квартал 1997 года и 96611570 рублей — пени за просрочку их уплаты в размере 0,1% от суммы недоимки за каждый день просрочки согласно пунктам 20, 21 постановления Правительства РФ от 11.10.93 N 1018.
Решением от 18.11.97 исковые требования удовлетворены в части суммы долга, во взыскании пеней отказано по мотиву отсутствия вины ответчика в просрочке платежей.
Постановлением апелляционной инстанции от 10.02.98 решение суда от 18.11.97 оставлено без изменения, апелляционная жалоба без — удовлетворения.
В кассационной жалобе администрация МО "Всеволожский район Ленинградской области" просит отменить решение и постановление суда, считая их неправомерными, поскольку:
— муниципальное образование не является органом государственного управления и согласно статье 2 Закона РФ "О медицинском страховании в РСФСР" не может выступать в качестве плательщика страховых взносов;
— медицинское страхование неработающего населения является функцией государственной власти и управления, то есть государственными полномочиями;
— органы местного самоуправления не входят в систему государственной власти, то, по мнению ответчика, осуществление государственных полномочий возможно в пределах денежных сумм, выделенных вышестоящими органами власти.
Истец о времени и месте слушания дела извещен, однако в судебное заседание не явился, в связи с чем жалоба рассмотрена в его отсутствие.
Законность обжалуемых решения и постановления проверена кассационной инстанцией.

Согласно статье 2 Закона РФ "О медицинском страховании граждан в РСФСР" от 02.04.93 N 4771 муниципальное образование не относится к субъектам отношений по обязательному медицинскому страхованию неработающего населения и не может выступать плательщиком страховых взносов.
В соответствии со статьей 12 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти.
Закон Российской Федерации "Об общих принципах организации местного самоуправления" содержит исчерпывающий перечень полномочий и предметов ведения местного самоуправления, который не предусматривает обязанности по финансированию медицинского страхования неработающего населения.
В силу статьи 42 Закона Ленинградской области "О местном самоуправлении" предусмотрено, что органы местного самоуправления несут ответственность за осуществление отдельных государственных полномочий в той мере, в какой они обеспечены соответствующими органами государственной власти финансовыми ресурсами.
Областной Закон "О медицинском страховании" опубликован 16.08.97 в газете "Вести". Действие закона распространено на отношения до введения его в действие с 01.01.97, что противоречит статьям 3, 4 ГК РФ, поскольку медицинское страхование на основании статьи 970 ГК РФ относится к предмету регулирования гражданского законодательства. Следовательно, Закон субъекта должен применяться лишь в той части, в которой он не противоречит федеральным законам.
Также Областной закон противоречит статье 8 Конституции РФ, статьям 209, 212, 215 ГК РФ, статьям 29, 35 ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" в части признания права муниципальной собственности и государственной защите наравне с государственной, частной и иными формами собственности, в связи с чем не могут применяться положения закона в части страховых взносов за счет местного бюджета.
В соответствии со статьей 17 Закона РФ "О медицинском страховании граждан в РФ" при недостатке средств местного бюджета страховые взносы дотируются за счет соответствующих бюджетов в порядке, установленном Советом Министров РФ.
Положение о порядке уплаты страховых взносов в федеральный и территориальные фонды обязательного медицинского страхования предусматривает, что платежи производятся органами исполнительной власти с учетом территориальных программ обязательного медицинского страхования в пределах средств, предусмотренных в соответствующих бюджетах на здравоохранение. Территориальная программа обязательного медицинского страхования имеется у субъекта федерации — Ленинградской области.
Из материалов дела не усматривается, что органами власти субъекта федерации были выделены какие-либо денежные средства муниципальному образованию для перечисления страховых взносов за неработающее население, в бюджете муниципального образования финансовые средства на данные цели не были предусмотрены, т.к. согласно статье 5 областного Закона "О минимальном бюджете" они не могут включаться в бюджет муниципального образования.
С учетом изложенного следует признать, что вывод суда об обязанности муниципального образования вносить страховые платежи за неработающее население не основан на законе. Из смысла вышеперечисленных правовых актов следует, что медицинское страхование неработающих граждан является функцией органов государственной власти и управления, т.е. государственными полномочиями.
На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 174, 175 пункт 2 Арбитражного процессуального кодекса РФ, Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа

постановил:

решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 18.11.97 и постановление апелляционной инстанции того же суда от 10.02.98 по делу N А56-14806/97 отменить.
В иске Ленинградскому областному фонду обязательного медицинского страхования отказать.

Председательствующий Е.П.ЗАКОРДОНСКАЯ

Судьи Н.А.ЗУБАРЕВА С.А.ЛОМАКИН