Поскольку на момент совершения нарушения Указ Президента Российской Федерации от 18.08.96 N 1212 не был доведен до всеобщего сведения и соответственно истец не был осведомлен об издании этого Указа, применение к нему ответственности необоснованно

Постановление ФАС Северо-Западного округа от 06.04.1998 N 1526

от 6 апреля 1998 года
Дело N 1526

Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Нефедовой О.Ю., судей Кузнецовой Н.Г. и Шевченко А.В., при участии представителей истца — Федорова В.И. (доверенность от 05.08.97), ответчика — Бояриновой М.А. (доверенность от 03.04.98 N 06-04/928), Бобылевой Н.Ю. (доверенность от 17.11.97 N 06-04/3129), рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Тверского городского банка на решение от 15.12.97 (судьи Моисеева Л.А., Кожемятова Л.Н., Потапенко Г.Я.) и постановление апелляционной инстанции от 11.02.98 (судьи Попов А.А., Буркова Л.В., Головина Т.И.) Арбитражного суда Тверской области по делу N 1526,

УСТАНОВИЛ:

Тверской городской банк обратился в Арбитражный суд Тверской области с иском к Государственной налоговой инспекции по городу Твери о признании недействительным решения от 25.06.97 N 01-6-1781 о наложении штрафа в сумме 73720000 рублей за выплату наличных денежных средств клиенту банка по векселям без предварительного зачисления их на банковский счет клиента.
Решением от 15.12.97 в иске отказано на том основании, что истцом нарушен Указ Президента Российской Федерации от 18.08.96 N 1212 "О мерах по повышению собираемости налогов и других обязательных платежей и упорядочению наличного и безналичного денежного обращения", вступивший в силу в день совершения расчетной операции.
Постановлением апелляционной инстанции от 11.02.98 решение оставлено без изменения.
В кассационной жалобе ее податель просит отменить постановление апелляционной инстанции по следующим основаниям.
Между Тверским городским банком и акционерным обществом закрытого типа "Охватский леспромхоз" (далее — АОЗТ "Охватский леспромхоз") 19 и 20 августа 1996 года были заключены договоры на покупку векселей. С момента заключения договоров в соответствии со статьями 307 — 310, 315, 316 Гражданского кодекса Российской Федерации у сторон возникли права и обязанности.
АОЗТ "Охватский леспромхоз" 21.08.96 обратилось в банк с заявлением об оплате векселей. Заявление было предъявлено в банк после окончания операционного дня, поэтому векселедержателю выплата денежных средств по векселям была назначена на 22.08.96. Фактически данная сделка была совершена 21.08.96.
На момент совершения сделки ни одна из сторон не могла знать об опубликовании 22.08.96 в "Российской газете" Указа Президента Российской Федерации от 18.08.96 N 1212 "О мерах по повышению собираемости налогов и других обязательных платежей и упорядочению наличного и безналичного денежного обращения". Вышеназванный Указ явно ухудшил положение налогоплательщиков, что противоречит статье 57 Конституции Российской Федерации.
Согласно статье 191 Гражданского кодекса Российской Федерации течение срока, определенного периодом времени, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено его начало. Это означает, что календарная дата и день наступления события в расчет не принимаются.
Если после заключения договора принят закон, устанавливающий обязательные для сторон правила иные, чем те, которые действовали при заключении договора, условия заключенного договора сохраняют силу (статья 422 Гражданского кодекса Российской Федерации).
В отзыве на кассационную жалобу Государственная налоговая инспекция по городу Твери просит оставить в силе обжалуемое постановление апелляционной инстанции, ссылаясь на следующее.
Согласно Указу Президента Российской Федерации от 23.05.96 N 763 акты Президента Российской Федерации, имеющие нормативный характер, а также акты Правительства Российской Федерации, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус федеральных органов исполнительной власти, а также организаций, вступают в законную силу одновременно на всей территории Российской Федерации по истечении семи дней после дня их первого официального опубликования.
Одновременно пунктом 7 названного Указа предусмотрено, что в актах Президента Российской Федерации и актах Правительства Российской Федерации может быть установлен другой порядок вступления их в силу.
В пункте 18 Указа Президента Российской Федерации от 18.08.96 N 1212 определено, что Указ вступает в силу со дня его официального опубликования. Поскольку первое официальное опубликование вышеназванного Указа было в "Российской газете" 22.08.96, именно этот день следует считать днем вступления Указа в силу.
Ссылка истца на статью 191 Гражданского кодекса Российской Федерации не может быть принята во внимание, поскольку в ней говорится о сроке, определенном периодом времени (год, квартал, месяц и т.д.). В данном случае ни о каком периоде времени не говорится. В Указе конкретно указан день, с которого он вступает в законную силу.
В судебном заседании представитель истца поддержал доводы кассационной жалобы и уточнил, что обжалуются как решение суда первой инстанции от 15.12.97, так и постановление апелляционной инстанции от 11.02.98. Представители ответчика с кассационной жалобой не согласились и просили оставить в силе принятые судебные акты.
Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке.
Указом Президента Российской Федерации от 18.08.96 N 1212 "О мерах по повышению собираемости налогов и других обязательных платежей и упорядочению наличного и безналичного денежного обращения" предприятиям, банкам или иным кредитным организациям запрещена прямая выплата (без зачисления на банковский счет) наличных денежных средств физическим лицам и предприятиям по операциям с векселями либо в целях возврата платежей, поступивших в виде предоплаты (иной аналогичной предварительной выплаты), по контракту, выполнение которого было прекращено. Указанные денежные средства в обязательном порядке должны быть предварительно перечислены на банковский счет предприятия или физического лица.
За нарушение установленного порядка на предприятие, банк или иную кредитную организацию, допустившие нарушение, налоговым органом и (или) федеральным органом налоговой полиции налагаются штрафы в размере суммы наличных денежных средств, выданных без предварительного зачисления на банковский счет предприятия или физического лица.
Указ вступил в силу с момента его опубликования 22.08.96 в "Российской газете".
Тверской городской банк 22.08.96 по расходному кассовому ордеру выдал генеральному директору АОЗТ "Охватский леспромхоз" по доверенности от 20.08.96 наличные денежные средства по простым векселям в сумме 73720000 рублей.
За нарушение пункта 10 Указа Президента Российской Федерации от 18.08.96 N 1212, допущенное 22.08.96, к истцу применена ответственность, предусмотренная названным Указом.
Однако, исходя из принципов, закрепленных Конституцией Российской Федерации, любые нормативные правовые акты должны быть официально опубликованы для всеобщего сведения, что предполагает обеспечение реального получения информации о содержании закона или нормативного акта лицами, права и интересы которых ими затрагиваются.
Поскольку на момент совершения нарушения Указ Президента Российской Федерации от 18.08.96 N 1212 не был доведен до всеобщего сведения и соответственно истец не был осведомлен об издании этого Указа, применение к нему ответственности необоснованно.
С учетом вышеизложенного обжалуемые судебные акты подлежат отмене. Решение Государственной налоговой инспекции по городу Твери от 25.05.97 N 01-6-1781 следует признать недействительным.
Руководствуясь статьей 174, пунктом 2 статьи 175 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 15.12.97 и постановление апелляционной инстанции от 11.02.98 Арбитражного суда Тверской области по делу N 1526 отменить.
Решение Государственной налоговой инспекции по городу Твери от 25.05.97 N 01-6-1781 признать недействительным.
Возвратить Тверскому городскому банку госпошлину по делу в сумме 1669 рублей 80 копеек из федерального бюджета.

Председательствующий НЕФЕДОВА О.Ю.

Судьи КУЗНЕЦОВА Н.Г. ШЕВЧЕНКО А.В.