Обязательное медицинское страхование неработающего населения является государственной функцией, которая не относится к предметам ведения местного самоуправления, в связи с чем основания для взыскания с администрации муниципального образования страховых платежей отсутствуют

Постановление ФАС Северо-Западного округа от 16.03.1998 N А56-14808/97

от 16 марта 1998 года
Дело N А56-14808/97
Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Шпачевой Т.В., судей Власовой М.Г. и Матлиной Е.О., при участии представителей: Ленинградского фонда обязательного медицинского страхования — Черновой Т.И. (доверенность от 25.12.97 N 01-07/4484); администрации муниципального образования "Город Гатчина" — Миронова А.В. (доверенность от 16.07.97 N 92), рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Ленинградского областного фонда обязательного медицинского страхования на постановление апелляционной инстанции Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 14.01.98 по делу N А56-14808/97 (судьи Муха Т.М., Никитушева М.Г., Барканова Я.В.),

УСТАНОВИЛ:

Ленинградский областной фонд обязательного медицинского страхования (далее — ЛОФОМС) обратился в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с иском к администрации муниципального образования "Город Гатчина" о взыскании 1735569693 рублей задолженности по оплате страховых платежей на обязательное медицинское страхование неработающего населения за второй квартал 1997 года и 52645614 рублей пеней.Суммы указаны в старом масштабе цен.По ходатайству ответчика и с согласия истца в качестве второго ответчика привлечена ликвидационная комиссия администрации города Гатчины.
Решением от 11.11.97 исковые требования в части взыскания задолженности удовлетворены за счет администрации муниципального образования "Город Гатчина". В иске о взыскании пеней и в иске к ликвидационной комиссии администрации города Гатчины отказано.
Удовлетворяя исковые требования, суд исходил из того, что администрация муниципального образования "Город Гатчина" как административный правопреемник ликвидированной администрации г.Гатчины в соответствии со статьями 2, 9, 17 Закона Российской Федерации "О медицинском страховании граждан Российской Федерации" является страхователем неработающего населения и обязана вносить страховые взносы, порядок сбора которых установлен постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 24.02.93 N 1543-1, Инструкцией о порядке взимания и учета страховых взносов на обязательное медицинское страхование, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 11.10.93 N 1018, а также Законом Ленинградской области "Об установлении размера страхового взноса на оплату медицинской помощи в рамках обязательного медицинского страхования неработающего населения Ленинградской области в 1997 году" от 13.03.97 N 6-оз.
Постановлением апелляционной инстанции от 14.01.98 решение суда отменено и в иске отказано. При этом апелляционная инстанция исходила из того, что обязательное медицинское страхование с момента введения в действие Закона Российской Федерации "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" является государственной обязанностью, так как функции по обязательному медицинскому страхованию не включены в статью 6 названного закона о предметах ведения местного самоуправления. Администрация муниципального образования "Город Гатчина" как орган местного самоуправления в соответствии со статьей 125 Конституции Российской Федерации не входит в систему органов государственной власти и не наделялась финансовыми средствами для выполнения данной государственной обязанности, как это предусмотрено статьей 2 Закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". Судом установлено, что в бюджете ответчика не предусмотрено средств на обязательное медицинское страхование населения, не переданы эти средства и из бюджета Ленинградской области.
В кассационной жалобе Ленинградский областной фонд обязательного медицинского страхования просит постановление апелляционной инстанции отменить как незаконное и оставить в силе решение суда первой инстанции. При этом истец указывает, что хотя органы местного самоуправления не являются органами государственной власти, федеральными законами эти органы определены в качестве страхователей и плательщиков страховых взносов на обязательное медицинское страхование неработающих граждан. Законом Ленинградской области от 13.03.97 N 6-оз на глав муниципальных образований с 01.01.97 возложены обязанности по страхованию неработающего населения и по перечислению в ЛОФОМС платежей на неработающее население из средств, предусмотренных на эти цели в местных бюджетах.
Отсутствие средств в бюджете ответчика на указанные цели, по мнению подателя жалобы, значения не имеет, поскольку ответчик обязан был заложить в бюджет средства на обязательное медицинское страхование неработающего населения.
Доводы, изложенные в кассационной жалобе, поддержаны представителем ЛОФОМСа.
Представитель муниципального образования "Город Гатчина" просит обжалуемое постановление суда оставить без изменений.
Проверив законность и обоснованность принятых по делу судебных актов, Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа не находит оснований для отмены постановления апелляционной инстанции.
Администрация муниципального образования "Город Гатчина" является органом местного самоуправления и в соответствии со статьей 12 Конституции Российской Федерации (в постановлении апелляционной инстанции ошибочно указана статья 125 Конституции) не входит в систему органов государственной власти. Статья 132 Конституции Российской Федерации предусматривает возможность наделения законом органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств.
Обязательное медицинское страхование неработающего населения — это государственная функция, и она не относится к предметам ведения местного самоуправления, которые определены в статье 6 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". В бюджете муниципального образования "Город Гатчина" не предусмотрено финансовых средств на обязательное медицинское страхование неработающего населения, не передавались такие средства и из бюджета Ленинградской области.
При таком положении отсутствуют основания для взыскания с администрации муниципального образования "Город Гатчина" страховых платежей на обязательное медицинское страхование.
Что касается администрации города Гатчины, то она ликвидирована и иск к ней не заявлялся.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 175, 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа

ПОСТАНОВИЛ:

постановление апелляционной инстанции Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 14.01.98 по делу N А56-14808/97 оставить без изменений, а кассационную жалобу Ленинградского областного фонда медицинского страхования — без удовлетворения.

Председательствующий ШПАЧЕВА Т.В.

Судьи ВЛАСОВА М.Г. МАТЛИНА Е.О.