Льготы по налогу на содержание жилищного фонда и объектов социально-культурной сферы установлены для содержания таких объектов, как имущественные комплексы, а не для финансирования деятельности учреждений, находящихся в этих объектах

Постановление ФАС Северо-Западного округа от 27.01.1998 по делу N А56-15098/97

от 27 января 1998 года
Дело N А56-15098/97
Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Шевченко А.В., судей Кузнецовой Н.Г., Нефедовой О.Ю., при участии от АОЗТ "Полюстрово" Стафеева М.Н. (дов. от 01.10.97 N 469), Чепик Н.А. (дов. от 23.10.97 N 523), от Государственной налоговой инспекции по Красногвардейскому району города Санкт-Петербурга Семеновой Е.А. (дов. от 12.01.98 N 01/465), рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу АОЗТ "Полюстрово" на решение Арбитражного суда г. Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 23.10.97 (судьи Левченко Ю.П., Демина И.Е., Дроздов А.Г.) и постановление апелляционной инстанции того же суда от 16.12.97 (судьи Никитушева М.Г., Серикова И.А., Королева Т.В.) по делу N А56-15098/97,

установил:

Акционерное общество закрытого типа "Полюстрово" (далее — АОЗТ) обратилось в Арбитражный суд г. Санкт-Петербурга и Ленинградской области с иском о признании недействительным решения Государственной налоговой инспекции по Красногвардейскому району г. Санкт-Петербурга (далее — ГосНИ) от 09.09.97 N 14/1478 о применении финансовых санкций — 390000000 рублей доначисленного налога на содержание жилищного фонда и объектов социально-культурной сферы за 1996 год и пеней за задержку уплаты налога.
Решением арбитражного суда от 23.10.97 исковые требования удовлетворены по эпизоду применения льготы по налогу на содержание жилищного фонда и объектов социально-культурной сферы в связи с финансированием в порядке долевого участия общественного учреждения "Санкт-Петербургский физкультурно-оздоровительный комплекс "Юность". По эпизоду применения льготы в связи с финансированием в порядке долевого участия негосударственного образовательного учреждения "Международный центр экономики, науки и техники" (далее — МЦЭНТ) в удовлетворении иска отказано, т.к. право на льготы возникает в случае финансирования содержания материальных (имущественных) объектов, предназначенных для социально-культурного использования, а при финансировании юридических лиц, выполняющих социально-культурные функции и имеющих на балансе объекты социально-культурной сферы, право на льготы не возникает. МЦЭНТ арендует занимаемые помещения, а потому АОЗТ не может пользоваться указанными льготами.
Постановлением апелляционной инстанции того же суда от 16.12.97 решение суда оставлено без изменения.
В кассационной жалобе АОЗТ "Полюстрово" просит судебные акты изменить, признать недействительным решение ГосНИ в той части, в удовлетворении которой ему отказано, в остальной части — оставить без изменения, ссылаясь на то, что судебные акты вынесены с нарушением норм материального права, а именно:
— ответчик не доказал, что средства, направленные истцом на расчетный счет МЦЭНТ, не были использованы на содержание материальных объектов социально-культурной сферы;
— суд не учел, что во втором квартале 1996 года, когда истец воспользовался льготой, требования о наличии на балансе учреждения материальных объектов не предъявлялись, поскольку только письмом ГНИ по городу Санкт-Петербургу от 09.10.96 N 06-12/10223 было впервые введено вышеуказанное ограничение. Придание обратной силы законам, ухудшающим положение налогоплательщиков, недопустимо.
Суд кассационной инстанции не находит оснований для удовлетворения жалобы.
Как видно из материалов дела, ГосНИ провела проверку правильности применения льготы по налогу на содержание жилищного фонда и объектов социально-культурной сферы АОЗТ "Полюстрово" за 1996 год. По результатам проверки составлен акт N 14/669 от 06.08.97 и принято решение от 09.09.97 N 14/1478 о применении к налогоплательщику финансовых санкций, предусмотренных статьей 13 Закона Российской Федерации "Об основах налоговой системы в Российской Федерации", в виде взыскания с истца вследствие необоснованного применения льготы в местный бюджет суммы заниженного налога на содержание жилищного фонда и объектов социально-культурной сферы в размере 240000000 рублей и 150000000 рублей пеней.
АОЗТ "Полюстрово" осуществляло финансирование негосударственного образовательного учреждения "Международный центр экономики, науки и техники" и общественного учреждения "Санкт-Петербургский физкультурно-оздоровительный комплекс "Юность". При расчете налога истец вычитал из сумм начисленного налога расходы по финансированию в порядке долевого участия вышеуказанных объектов. Налоговой инспекцией было установлено, что оснований для использования льготы, в частности, при финансировании в порядке долевого участия НОУ "Международный центр экономики, науки и техники" у АОЗТ не имелось. Финансирование МЦЭНТ не может рассматриваться как содержание объекта социально-культурной сферы в связи с тем, что занимаемые центром помещения арендуются.
В силу подпункта "ч" пункта 1 статьи 21 Закона РФ от 27.12.91 N 2118-1 "Об основах налоговой системы в Российской Федерации" налог на содержание жилищного фонда и объектов социально-культурной сферы является местным. При исчислении суммы этого налога исключаются расходы предприятий и организаций, рассчитанные исходя из норм, установленных местными Советами народных депутатов, на содержание жилищного фонда и объектов социально-культурной сферы, находящихся на балансе этих предприятий и организаций или финансируемых ими в порядке долевого участия.
Вышеуказанный порядок исчисления налога содержится и в пункте 4.1 Положения о налоге на содержание жилищного фонда и объектов социально-культурной сферы, утвержденного распоряжением мэра города Санкт-Петербурга от 28.01.94 N 66-р.
Из смысла указанного налога следует, что он установлен для содержания объектов (имущественного комплекса) жилищного фонда и социально-культурной сферы, а не финансирования деятельности учреждений, находящихся в этих объектах. Поэтому льготы, т.е. исключение расходов предприятий и организаций из суммы налога, могут применяться только при финансировании ими содержания этих объектов, находящихся на балансе или финансируемых в порядке долевого участия (имеющих право на часть объекта), на что обоснованно указано в Инструктивном письме Государственной налоговой службы Российской Федерации от 25.08.95 N 04-2-08.
Кроме того, суд правомерно указал, что из сметы расходов на 1996 год по договорам о долевом участии в финансировании МЦЭНТ не следует, что АОЗТ финансировало содержание объектов социально-культурной сферы. Это не подтверждается и самим договором о долевом участии от 02.10.95 на сумму 250000000 рублей (платежное поручение от 18.03.96 N 414 только на сумму 40000000 рублей).
В письме Министерства финансов Российской Федерации от 01.02.96 N 04-05-17/9 обоснованно говорится, что перечисление денежных средств одним юридическим лицом другому юридическому лицу в качестве финансовой помощи (благотворительного пожертвования) не может рассматриваться как расходы на содержание объектов социально-культурной сферы.
Вывод суда о неправомерности использования АОЗТ "Полюстрово" льготы по налогу на содержание жилищного фонда и объектов социально-культурной сферы — уменьшение налога на сумму затрат по финансированию МЦЭНТ, а потому правомерности принятия решения налоговой инспекцией о взыскании недоимки по указанному выше налогу и пеней является обоснованным.
В необжалуемой части судебных актов нарушений норм материального и процессуального права кассационной инстанцией не установлено.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 174, 175 (пункт 1) Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа

постановил:

решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 23.10.97 и постановление апелляционной инстанции того же суда от 16.12.97 по делу N А56-15098/97 оставить без изменения, а кассационную жалобу АОЗТ "Полюстрово" — без удовлетворения.

Председательствующий ШЕВЧЕНКО А.В.

Судьи КУЗНЕЦОВА Н.Г. НЕФЕДОВА О.Ю.