Суд необоснованно взыскал с муниципального образования сумму страховых взносов за неработающее население в Фонд обязательного медицинского страхования. Муниципальное образование не может осуществлять обязанность органов государственной власти субъекта РФ по перечислению спорных взносов, поскольку эта обязанность возложена на него региональным законом, но средства из бюджета на ее исполнение не перечислены

Постановление ФАС Северо-Западного округа от 17.11.1997 N А56-9230/97

от 17 ноября 1997 года
Дело N А56-9230/97

Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Лавриненко Н.В., судей Нефедовой О.Ю. и Чертилиной З.А., при участии: от истца Черновой Т.И. (по доверенности от 09.06.97 N 01-07/1799), рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу главы муниципального образования "Кузнечное" на постановление апелляционной инстанции Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 15.09.97 по делу N А56-9230/97 (судьи М.М.Кривобокова, М.В.Кузнецов, И.А.Серикова),

УСТАНОВИЛ:

Ленинградский областной фонд обязательного медицинского страхования (далее ЛОФОМС) обратился в арбитражный суд с иском к муниципальному образованию "Кузнечное" о взыскании 144409379 руб., из которых 140476050 руб. — задолженность по перечислению страховых платежей на обязательное медицинское страхование неработающего населения за 1-й квартал 1997 г., 3933329 руб. — пени за просрочку их уплаты.
Решением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 18.07.97 исковые требования удовлетворены в части взыскания основной задолженности, во взыскании пеней отказано.
Постановлением апелляционной инстанции того же суда решение оставлено без изменения.
Главой муниципального образования "Кузнечное" подана кассационная жалоба, в которой он просит об отмене постановления апелляционной инстанции, а фактически просит отменить все принятые по делу судебные акты, в том числе и решение суда первой инстанции, по следующим основаниям:
— бюджет муниципального образования формировался за счет средств финансовой поддержки правительства области, и в нем не предусмотрены затраты на уплату страховых взносов;
— истцом не обоснована сумма иска в размере 140476050 руб., акт сверки сторонами не составлялся.
От истца поступил отзыв на кассационную жалобу, в котором он просит оставить принятые по делу судебные акты без изменения, ссылаясь на то, что они приняты в соответствии с требованиями закона.
В судебном заседании представитель истца поддержал доводы, изложенные в отзыве.
Ответчик о времени и месте кассационного разбирательства извещен надлежащим образом, его представитель в суд не явился, в связи с чем жалоба рассмотрена в его отсутствие.
Проверив правильность применения норм материального и процессуального права, суд кассационной инстанции считает, что жалоба подлежит удовлетворению.
Суд, удовлетворяя требования ЛОФОМС, исходил из того, что муниципальное образование в соответствии с Законом Российской Федерации "О медицинском страховании граждан в Российской Федерации" является страхователем неработающего населения и должно перечислять страховые платежи в размере, установленном Законом Ленинградской области от 13.03.97 N 6-ОЗ.
Однако этот вывод суда следует признать недостаточно обоснованным.
Страхователями неработающего населения согласно Закону Российской Федерации "О медицинском страховании граждан в Российской Федерации" являются органы исполнительной власти субъектов федерации и местная администрация. Однако действующая Конституция Российской Федерации в статье 12 устанавливает, что органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти. С учетом изложенного следует признать, что вывод суда об обязанности муниципального образования вносить страховые платежи за неработающее население не основан на указанных нормах закона.
Согласно Закону Российской Федерации "О медицинском страховании граждан в Российской Федерации" обязательное медицинское страхование является составной частью государственного социального страхования, то есть является государственной обязанностью. Законом Ленинградской области "О местном самоуправлении" в статье 42 предусмотрено, что органы местного самоуправления несут ответственность за осуществление отдельных государственных полномочий в той мере, в какой они обеспечены соответствующими органами государственной власти финансовыми ресурсами. Однако суд при разрешении спора не исследовал вопрос о выделении органами власти субъекта федерации каких-либо денежных средств муниципальному образованию "Кузнечное" для уплаты страховых взносов.
Положение о порядке уплаты страховых взносов в федеральный и территориальный фонды обязательного медицинского страхования предусматривает, что платежи производятся органами исполнительной власти с учетом территориальных программ обязательного медицинского страхования в пределах средств, предусмотренных в соответствующих бюджетах на здравоохранение. Территориальная программа обязательного медицинского страхования муниципальным образованием не принималась, но она имеется у субъекта федерации — Ленинградской области. Названной программой финансирование обязательного медицинского страхования неработающего населения возложено на муниципальные образования.
Однако Закон Российской Федерации "Об основах бюджетных прав и прав по формированию и использованию внебюджетных фондов представительных и исполнительных органов государственной власти республик в составе Российской Федерации, автономной области, автономных округов, краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга, органов местного самоуправления" предусматривает, что органы местного самоуправления формируют минимальный бюджет, который должен предусматривать объем финансирования здравоохранения лишь в пределах расходов на текущее содержание и капитальный ремонт учреждений здравоохранения. Согласно этому закону органы местного самоуправления не должны предусматривать в минимальном бюджете расходы на финансирование обязательного медицинского страхования неработающего населения.
Суд, принимая решение о взыскании задолженности по страховым взносам, не исследовал вопрос — заложены ли в бюджете муниципального образования "Кузнечное" расходы на обязательное медицинское страхование неработающего населения, в каком объеме.
Кроме того, суд взыскал задолженность с муниципального образования, в то время как муниципальные образования — это территориальные единицы. Участие в гражданских правоотношениях Российской Федерации, ее субъектов и муниципальных образований согласно статье 125 Гражданского кодекса Российской Федерации возможно через их органы в пределах компетенции, определенной законом. Следовательно, суду надлежало установить, в лице какого органа муниципальное образование может участвовать в деле и быть ответчиком, и привлечь этот орган к участию в деле.
Суд отказал в привлечении к участию в деле Комитета финансов Ленинградской области, сославшись на статью 120 Гражданского кодекса Российской Федерации и указав, что правительство Ленинградской области не является собственником имущества муниципального образования.
Однако статья 25 Закона Российской Федерации "Об основах бюджетных прав и прав по формированию и использованию внебюджетных фондов…" предусматривает, что в случае принятия вышестоящим органом власти решения, приводящего к уменьшению доходов и увеличению расходов бюджета нижестоящего территориального уровня, недостающие в связи с этим средства компенсируются органом власти, принявшим решение, за счет его бюджета.
Суду следовало обсудить, не является ли Закон Ленинградской области от 13.03.97 N 6-ОЗ, который возлагает на муниципальные образования обязанность по ежемесячному перечислению страховых взносов за неработающее население в размере 15873 руб. на одного человека, актом, направленным на увеличение расходной части бюджета муниципального образования.
С учетом изложенного суду при разрешении спора надлежит обсудить вопрос о привлечении к участию в деле Ленинградской области в лице компетентного органа, но не в порядке, предусмотренном статьей 120 Гражданского кодекса Российской Федерации, а в соответствии с требованиями статьи 125 того же кодекса.
Кроме того, по мнению кассационной инстанции, суду при разрешении спора надлежит обсудить вопрос и о подведомственности данного спора судебным органам, поскольку он может затрагивать вопрос перераспределения бюджетов области или муниципального образования, взаимоотношения бюджетов различных уровней, между тем возможность судебной защиты нарушенных интересов хозяйствующих субъектов в сфере финансово-правовых отношений действующим законодательством не предусмотрена. Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации не относит к компетенции арбитражных судов споры по поводу выделения средств из бюджетов различных уровней или перераспределения их.
Следует также отметить, что в материалах дела отсутствует акт сверки расчетов и справка о количестве неработающего населения, без чего нельзя сделать правильный вывод об обоснованности иска по размеру.
По изложенным основаниям кассационная инстанция пришла к выводу, что решение суда и постановление апелляционной инстанции не могут быть признаны законными и обоснованными и подлежат отмене.
При новом рассмотрении суду надлежит учесть изложенное и разрешить спор в строгом соответствии с требованиями закона.
Руководствуясь пунктом 3 статьи 175, статьями 176 — 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 18.07.97 и постановление апелляционной инстанции Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 15.09.97 по делу N А56-9230/97 отменить.
Передать дело на новое рассмотрение в первую инстанцию того же суда.

Председательствующий ЛАВРИНЕНКО Н.В.

Судьи НЕФЕДОВА О.Ю. ЧЕРТИЛИНА З.А.