Поскольку банк своевременно исполнял платежные поручения своих клиентов на перечисление налоговых платежей в бюджет, списывая необходимые денежные средства со счетов клиентов в день поступления платежных поручений, а с корреспондентского счета - в пределах установленного Банком России двухдневного срока безналичных расчетов, у ГНИ не было оснований привлекать банк к ответственности за просрочку платежей

Постановление ФАС Северо-Западного округа от 10.04.1997 по делу N 1-3653/11-259/97

от 10 апреля 1997 года
Дело N 1-3653/11-259/97
Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Шевченко А.В., судей Кузнецовой Н.Г., Корпусовой О.А., при участии в заседании: от истца — нач. юр. отд. Давыдова Н.М. (дов. N 3 от 08.01.97), от ответчика — не явились, рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Территориальной государственной налоговой инспекции по Первомайскому округу г. Мурманска на решение Арбитражного суда Мурманской области от 16.01.97 по делу N 1-3653/11 (судьи Петров В.В., Сачкова Н.В., Соломонко Л.П.),

УСТАНОВИЛ:

Коммерческий банк "Баренцбанк" обратился в арбитражный суд с иском к Территориальной государственной налоговой инспекции по Первомайскому округу г. Мурманска о признании недействительным решения N 18 от 18.11.96, которым истцу начислены пени за несвоевременное исполнение платежных поручений на перечисление налогов в бюджет.
В дальнейшем истец уточнил исковые требования и просил признать решение налоговой инспекции недействительным в части начисления пени в каждом случае за один день в сумме 971660 руб.
Решением Арбитражного суда Мурманской области от 16.01.97 исковые требования удовлетворены на том основании, что общий срок безналичных расчетов в пределах субъекта Российской Федерации не должен превышать 2 дней и начисление пени может производиться по истечении срока перечисления средств, то есть начиная с 3-го дня со дня получения банком платежных документов.
В апелляционном порядке законность и обоснованность решения не проверялись.
В кассационной жалобе Госналогинспекция просит решение суда отменить по следующим основаниям:
— в оспариваемом случае суд в нарушение п. 3 ст. 2 ГК РФ применил к налоговым отношениям гражданское законодательство, сделав ссылку на ст. 849 ГК РФ;
— в соответствии с ч. 3 ст. 15 Закона РФ "Об основах налоговой системы в РФ" банкам запрещается задерживать исполнение поручений налогоплательщиков на перечисление налогов в бюджет или во внебюджетные фонды;
— ч. 4 ст. 15 закона предусматривает ответственность банков за задержку исполнения платежного поручения налогоплательщика в виде пени в размере 0,2% неуплаченной суммы налога за каждый день просрочки платежа, начиная с установленного срока уплаты выявленной задержанной суммы налога. Срок перечисления в бюджет сумм налогов установлен в п. 2.3 Положения о безналичных расчетах в РФ, где в п. 1.6 Положения определено понятие несвоевременности — "позднее следующего дня после получения соответствующего документа".
Срок уплаты, с которого в случае несвоевременного зачисления средств в бюджет и внебюджетный фонд начисляются пени, установлен ст. 31 Закона "О банках и банковской деятельности", где указано, что зачисление средств на счет клиента и перечисление средств клиента банк обязан осуществить не позже следующего операционного дня после получения соответствующего платежного документа.
Законность обжалуемого решения проверена кассационной инстанцией.
Статьей 11 Закона РФ "Об основах налоговой системы в Российской Федерации" установлено, что налогоплательщик обязан своевременно и в полном размере уплачивать налоги, при этом обязанность налогоплательщика по уплате налога прекращается уплатой им налога либо его отменой.
Порядок открытия счета в банке, обязанности банка, в котором у клиента открыт счет, в том числе по выполнению распоряжений клиента о перечислении (включая перечисление налоговых платежей в бюджет) и выдаче соответствующих сумм со счета, регулируются гражданским законодательством.
Согласно ст. 422 ГК РФ договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами, действующим в момент его заключения, в том числе нормам налогового законодательства.
Согласно ст. 15 Закона РФ "Об основах налоговой системы в Российской Федерации" платежные поручения на перечисление налогов в бюджет или во внебюджетные фонды исполняются в первоочередном порядке. В случае неисполнения (задержки исполнения) платежного поручения налогоплательщика по вине банка или кредитного учреждения, с этого учреждения взыскиваются в установленном порядке пени.
Пунктом 1 статьи 845 ГК РФ установлено, что по договору банковского счета банк обязуется принимать и зачислять на счет, открытый клиенту, денежные средства, выполнять распоряжения клиента о перечислении и выдаче соответствующих сумм со счета и проведении других операций на счету.
Статьей 849 кодекса определено, что банк обязан по распоряжению клиента выдавать или перечислять со счета денежные средства клиента не позднее дня, следующего за днем поступления в банк соответствующего платежного документа, если иные сроки не предусмотрены законом, изданными в соответствии с ним банковскими правилами или договором банковского счета.
Невыполнение (несвоевременное выполнение) банком указаний клиента о перечислении денежных средств со счета влечет установленную гражданским законодательством ответственность, а применительно к указаниям налогоплательщика о перечислении налогов в бюджет банк за неисполнение (несвоевременное исполнение) соответствующих платежных поручений также несет ответственность, установленную ст. 15 Закона РФ "Об основах налоговой системы в Российской Федерации", то есть пени в размере 0,2% неуплаченной суммы налога за каждый день просрочки платежа, начиная с установленного срока уплаты выявленной задержанной суммы налога.
Из материалов следует, что ТГНИ по Первомайскому округу г. Мурманска провела проверку соблюдения коммерческим банком "Баренцбанк" своевременности и правильности исполнения платежных поручений по перечислению платежей в бюджет за июнь — сентябрь 1996 года и установила 25 случаев задержки банком исполнения платежных документов по налогу на прибыль, НДС, спецналогу, налогу на пользователей автомобильных дорог, транспортному налогу, налогу на ГСМ, подоходному налогу, о чем был составлен акт N 18 от 01.11.96. На основании акта проверки заместителем начальника инспекции принято решение о начислении пени в сумме 14237851 руб.
Судом первой инстанции установлено, что во всех случаях платежи списывались с расчетных счетов клиентов в день поступления платежных документов. Имела место задержка списанных средств с корсчета банка.
В соответствии с п. 1 ст. 863 ГК РФ срок для осуществления банковского перевода от начала (то есть с момента списания средств со счета плательщика) до конца (то есть до момента зачисления средств) может устанавливаться законом, иными нормативными актами в соответствии с ним. Договором или банковскими обычаями могут устанавливаться более короткие сроки, чем те, которые определены законом.
Согласно ст. 80 Закона РФ "О банках и банковской деятельности в РСФСР" Банк России устанавливает сроки безналичных расчетов. Общий срок безналичных расчетов не должен превышать двух операционных дней в пределах субъекта Российской Федерации.
Следовательно, начисление пени должно производиться по истечении срока перечисления средств, то есть начиная с третьего дня со дня получения банком платежных документов, что не противоречит ст. 15 Закона РФ "Об основах налоговой системы в Российской Федерации".
Учитывая изложенное, суд правильно применил нормы материального права, оснований для удовлетворения кассационной жалобы не имеется.
Руководствуясь ст. 174, п. 1 ст. 175 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Мурманской области от 16.01.97 по делу N 1-3653/11 оставить без изменения, а кассационную жалобу — без удовлетворения.

Председательствующий ШЕВЧЕНКО А.В.

Судьи КОРПУСОВА О.А. КУЗНЕЦОВА Н.Г.