Требование: О признании незаконными действий (бездействия) администрации, обязании к выдаче технических условий подключения к сетям инженерно-технического обеспечения в отношении земельных участков

Обстоятельства: Оспариваемый отказ мотивирован тем, что вид разрешенного использования "для размещения детской площадки" не подразумевает возведение объектов капитального строительства и подключение к сетям инженерно-технического обеспечения.
Решение: Дело передано на новое рассмотрение, поскольку не рассмотрен вопрос, касающийся возможности возведения на участке объектов капитального строительства и подключения к сетям инженерно-технического обеспечения, не проверена цель предоставления участка.

Постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 08.11.2016 N Ф08-7727/2016 по делу N А32-2043/2016

Резолютивная часть постановления объявлена 26 октября 2016 года.
Постановление изготовлено в полном объеме 08 ноября 2016 года.
Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Сидоровой И.В., судей Мазуровой Н.С. и Мещерина А.И., при участии в судебном заседании от заинтересованного лица — администрации муниципального образования город Краснодар — Ефимова А.А. (доверенность от 19.10.2016), в отсутствие представителя заявителя — индивидуального предпринимателя Берга Олега Викторовича (ИНН 366300337355, ОГРНИП 304366307900192), извещенного надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в том числе путем размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, рассмотрев кассационную жалобу администрации муниципального образования город Краснодар на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 09.03.2016 (судья Сумин Д.П.) и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.07.2016 (судьи Илюшин Р.Р., Ефимова О.Ю., Сулименко О.А.) по делу N А32-2043/2016, установил следующее.
Индивидуальный предприниматель Берг О.В. (далее — предприниматель) обратился в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением о признании незаконными действий (бездействия) администрации муниципального образования город Краснодар (далее — администрация) по непредставлению оригиналов технических условий и возложении на данное лицо обязанности по выдаче предпринимателю технических условий подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения, предусматривающих максимальную нагрузку, срок подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, срок действия технических условий, информацию о плате за подключение (технологическое присоединение) в отношении земельных участков, расположенных по адресам: г. Краснодар, ул. им. М. Горького, 108/1, кадастровый номер 23:43:0303050:88; г. Краснодар, ул. Гимназическая, 78, кадастровый номер 23:4305056:1045; г. Краснодар, ул. им. М. Горького, 158, кадастровый номер 23:43:0303054:328; г. Краснодар, ул. Чапаева, 79/А, кадастровый номер 23:43:0207038:218 в течение 10 дней после вступления судебного акта в законную силу.
Решением от 09.03.2016, оставленным без изменения постановлением апелляционного суда от 01.07.2016, заявленные требования удовлетворены. Признаны незаконными действия администрации, выразившиеся в предоставлении предпринимателю технических условий подключения к инженерным сетям объектов капитального строительства как не соответствующие постановлению Правительства Российской Федерации от 13.02.2006 N 83 "Об утверждении Правил определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения и Правил подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения" (далее — Правила), части 9 статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее — Градостроительный кодекс); признано незаконным бездействие администрации, выразившееся в не предоставлении предпринимателю технических условий подключения к инженерным сетям объектов капитального строительства как не соответствующее части 9 статьи 48 Градостроительного кодекса. На администрацию возложена обязанность в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу предоставить предпринимателю технические условия подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения, предусматривающие максимальную нагрузку, срок подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, срок действия технических условий, информацию о плате за подключение (технологическое присоединение); выдать технические условия подключения (технологического присоединения) в отношении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, права на которые приобретены предпринимателем по результатам проведения торгов по продаже права на заключение договоров аренды, расположенных по адресам: г. Краснодар, ул. им. М. Горького, 108/1, кадастровый номер 23:43:0303050:88; г. Краснодар, ул. Гимназическая, 78, кадастровый номер 23:4305056:1045; г. Краснодар, ул. им. М. Горького, 158, кадастровый номер 23:43:0303054:328; г. Краснодар, ул. Чапаева, 79/А, кадастровый номер 23:43:0207038:218.
В кассационной жалобе администрация просит состоявшиеся по делу судебные акты отменить, принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований, указав, что требования пункта 9 статьи 48 Градостроительного кодекса выполнены. Лицом, определяющим технические условия, плату, порядок подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, является организация, осуществляющая эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения. Департамент муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования город Краснодар (далее — департамент) обеспечивает передачу копии технических условий. Действующее законодательство не возлагает на орган местного самоуправления обязанность по передаче оригинала технических условий, подготовленных для оформления земельно-правовой документации. Земельный участок с кадастровым номером 23:43:0303054:328 предоставлен для размещения детской площадки, что исключает возведение объектов капитального строительства и подключение к сетям инженерно-технического обеспечения.
В отзыве на кассационную жалобу предприниматель просит оставить обжалуемые судебные акты без изменения, кассационную жалобу — без удовлетворения, подчеркнув, что предоставить технические условия должна именно администрация (часть 9 статьи 48 Градостроительного кодекса). Относительно земельного участка с кадастровым номером 23:43:0303054:328 ссылается на пункты 4.3, 4.3.2 договора аренды от 08.09.2015 N 430002180, предоставляющие арендатору право возводить строения и сооружения в соответствии с целевым назначением и видом разрешенного использования участка и утвержденной проектной документацией на основании соответствующего разрешения на строительство.
В судебном заседании представитель администрации поддержал доводы, приведенные в кассационной жалобе, предприниматель явку процессуального представителя в арбитражный суд округа не обеспечил, извещен в соответствии со статьями 121 и 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее — Кодекс). Судебное разбирательство проведено согласно статье 284 Кодекса.
Изучив материалы дела, доводы, изложенные в кассационной жалобе и отзыве, выслушав представителя администрации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа считает, что судебные акты обеих инстанций надлежит отменить в части с направлением дела на новое рассмотрение с учетом следующего.
Как видно из материалов дела и установлено судами, администрация (арендодатель) и предприниматель (арендатор) заключили договоры от 24.11.2014, 30.06.2015, 08.09.2015 и 16.11.2015 аренды земельных участков с кадастровыми номерами 23:43:0303050:88, 23:43:0305056:1045, 23:43:0303054:328 и 23:43:0207038:218 (л. д. 12-14; 18-20; 24-26; 28-30), зарегистрированные в установленном законом порядке.
Предприниматель обратился в департамент с заявлениями о выдаче технических условий подключения к инженерным сетям, подготовленным для проведения торгов (л. д. 15, 21, 27, 31).
В отношении земельных участков с кадастровыми номерами 23:43:0303050:88, 23:43:0207038:218 и 23:43:0305056:1045 департамент с сопроводительными письмами направил в адрес заявителя копии технических условий (л. д. 16, 22, 32), пояснив, что нормами действующего законодательства на орган местного самоуправления не возложена обязанность по передаче их в оригинале.
Относительно участка с кадастровым номером 23:43:0303054:328 департамент 18.11.2015 отказал в выдаче технических условий, указав, что вид разрешенного использования "для размещения детской площадки" не подразумевает возведение объектов капитального строительства и подключение к сетям инженерно-технического обеспечения (л. д. 27, оборотная сторона).
Считая данные действия (бездействие) заинтересованного лица незаконными, предприниматель обратился в арбитражный суд в порядке главы 24 Кодекса.
В соответствии со статьей 286 Кодекса кассационная инстанция проверяет законность судебных актов, принятых судами первой и апелляционной инстанций, устанавливая правильность применения норм материального и процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемого судебного акта и исходя из доводов, содержащихся в жалобе и возражениях на нее, а также соответствие выводов арбитражного суда первой и апелляционной инстанций о применении нормы права установленным ими по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам.
На основании части 5 статьи 200 Кодекса обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).
Согласно части 2 статьи 201 Кодекса установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, арбитражный суд принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.
В соответствии с пунктом 5 статьи 38 Земельного кодекса Российской Федерации (далее — Земельный кодекс) порядок организации и проведения аукционов по продаже права на заключение договоров аренды земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для жилищного строительства определяется статьей 38.1 данного Кодекса.
По правилам пункта 2 статьи 38.1 Земельного кодекса аукцион по продаже права на заключение договора аренды земельного участка из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для индивидуального и малоэтажного жилищного строительства проводится только в отношении земельного участка, прошедшего государственный кадастровый учет, в случае, если определены разрешенное использование такого земельного участка, а также технические условия подключения (технологического присоединения) объекта к сетям инженерно-технического обеспечения и плата за подключение (технологическое присоединение).
Извещение или сообщение о проведении аукциона должно содержать сведения о технических условиях подключения (технологического присоединения) такого объекта к сетям инженерно-технического обеспечения и об информации о плате за подключение (технологическое присоединение) (подпункт 4 пункта 10 статьи 38.1 Земельного кодекса).
Согласно статье 48 Градостроительного кодекса орган местного самоуправления не позднее, чем за тридцать дней до дня проведения соответствующих торгов, либо до дня принятия решения о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, для строительства, либо до дня принятия решения о предварительном согласовании места размещения объекта капитального строительства предоставляет заинтересованным лицам технические условия присоединения к сетям инженерно-технического обеспечения, предусматривающие максимальную нагрузку, срок подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, срок действия технических условий, информацию о плате за подключение, а также о плате за технологическое присоединение к электрическим сетям (часть 9). Порядок определения и предоставления технических условий и определения платы за подключение, а также порядок подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения может устанавливаться Правительством Российской Федерации (часть 10).
В соответствии с приведенными нормами права именно администрация как организатор торгов и исполнительный орган местного самоуправления, выступающий в качестве продавца права на заключение договоров аренды, обязана заблаговременно не позднее чем за тридцать дней до дня проведения торгов получить технические условия и предоставить их заинтересованным лицам, которыми, являются победители соответствующих торгов.
Согласно пункту 1 постановления главы муниципального образования город Краснодар от 29.11.2007 N 2231 "О предоставлении технических условий подключения объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения на территории муниципального образования город Краснодар" (далее — постановление от 29.11.2007 N 2231) департамент строительства администрации города определен уполномоченным органом по подготовке и предоставлению технических условий подключения объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения на территории муниципального образования город Краснодар при принятии решения о проведении торгов по продаже права собственности (аренды) земельного участка.
Порядок определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения установлен Правилами, регулирующими отношения между организацией, осуществляющей эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, органами местного самоуправления и правообладателями земельных участков, возникающие в процессе определения и предоставления технических условий подключения строящихся, реконструируемых или построенных, но не подключенных объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, включая порядок направления запроса, порядок определения и предоставления технических условий, а также критерии определения возможности подключения.
Орган местного самоуправления не позднее, чем за 30 дней до даты принятия решения о проведении торгов по продаже права собственности (аренды) земельного участка или о предоставлении для строительства земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо решения о предварительном согласовании места размещения объекта капитального строительства предоставляет заинтересованным лицам технические условия. Для получения технических условий, а также информации о плате за подключение к сетям инженерно-технического обеспечения орган местного самоуправления в срок не позднее чем за 45 дней до даты принятия одного из указанных решений обращается в организацию, осуществляющую эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, к которым планируется подключение объектов капитального строительства (пункт 5 Правил).
Запрос органа местного самоуправления либо правообладателя земельного участка о предоставлении технических условий или информации о плате за подключение объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения должен содержать: наименование лица, направившего запрос, его местонахождение и почтовый адрес; нотариально заверенные копии учредительных документов, а также документы, подтверждающие полномочия лица, подписавшего запрос; правоустанавливающие документы на земельный участок (для правообладателя земельного участка); информацию о границах земельного участка, на котором планируется осуществить строительство объекта капитального строительства или на котором расположен реконструируемый объект капитального строительства; информацию о разрешенном использовании земельного участка; информацию о предельных параметрах разрешенного строительства (реконструкции) объектов капитального строительства, соответствующих данному земельному участку; необходимые виды ресурсов, получаемых от сетей инженерно-технического обеспечения; планируемый срок ввода в эксплуатацию объекта капитального строительства (при наличии соответствующей информации); планируемую величину необходимой подключаемой нагрузки (при наличии соответствующей информации) (пункт 8 Правил).
Пунктом 10 Правил установлено, что технические условия должны содержать следующие данные: максимальная нагрузка в возможных точках подключения; срок подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, определяемые, в том числе в зависимости от сроков реализации инвестиционных программ; срок действия технических условий, но не менее 2-х лет с даты их выдачи. По истечении этого срока параметры выданных технических условий могут быть изменены. Пунктом 11 Правил предусмотрено, что информация о плате за подключение объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения должна содержать: данные о тарифе на подключение, утвержденном на момент выдачи технических условий в установленном законодательством Российской Федерации порядке; дату окончания срока действия указанного тарифа (если период действия этого тарифа истекает ранее окончания срока действия технических условий); дату повторного обращения за информацией о плате за подключение (если на момент выдачи технических условий тариф на подключение на период их действия не установлен).
По результатам исследования и оценки в порядке, предусмотренном главой 7 Кодекса, представленных доказательств и доводов сторон суды установили, что в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 23:43:0303050:88, 23:4305056:1045, 23:43:0207038:218 заинтересованное лицо направило технические условия, которые не соответствуют требованиям части 9 статьи 48 Градостроительного кодекса. Относительно участка с кадастровым номером 23:43:0303054:328 суды указали, что из договора аренды от 08.09.2015 N 430002180 и вида разрешенного использования участка не следует невозможность возведения на нем объектов.
Вывод судебных инстанций о неправомерном отказе в предоставлении предпринимателю технических условий в предусмотренном законом порядке (участки 23:43:0303050:88, 23:4305056:1045, 23:43:0207038:218) надлежит признать верным, обжалуемые судебные акты в данной части являются законными и отмене не подлежат.
В то же время в части, касающейся земельного участка с кадастровым номером 23:43:0303054:328, суды не учли, что данный участок предоставлен для благоустройства территории (размещения детской площадки).
Таким образом, судам следовало рассмотреть вопрос, касающийся возможности возведения на земельном участке 23:43:0303054:328 объектов капитального строительства и подключения к сетям инженерно-технического обеспечения; проверить цель предоставления участка, для чего исследовать конкурсную документацию по лоту 856-З от 27.08.2015 (участок с кадастровым номером 23:43:0303054:328).
Пунктом 3 части 1 статьи 287 Кодекс суд кассационной инстанции уполномочен на отмену решения суда первой инстанции и постановления суда апелляционной инстанции и направление дела на новое рассмотрение в соответствующий арбитражный суд, решение, постановление которого отменено, если выводы, содержащиеся в обжалуемом решении, постановлении, не соответствуют установленным по делу фактическим обстоятельствам или имеющимся в деле доказательствам.
Направление дела на новое рассмотрение обусловлено необходимостью принятия находящегося вне компетенции суда кассационной инстанции комплекса процессуальных мер, направленных на установление дополнительных обстоятельств и оценки представленных доказательств (часть 2 статьи 287 Кодекса).
При новом рассмотрении дела суду необходимо учесть изложенные указания суда кассационной инстанции, установить дополнительные обстоятельства, дать оценку доводам администрации, касающимся необходимости выдачи технических условий в отношении земельного участка 23:43:0303054:328, предназначенного для размещения детской площадки, после чего, правильно применив нормы материального и процессуального права, вынести законное и обоснованное решение.
Руководствуясь статьями 274, 284 — 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа,

постановил:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 09.03.2016 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.07.2016 по делу N А32-2043/2016 в части признания незаконным бездействия администрации муниципального образования город Краснодар и понуждении выдать технические условия в отношении земельного участка с кадастровым номером 23:43:0303054:328, расположенного по адресу: г. Краснодар, ул. им. Максима Горького, 158, отменить. В отмененной части дело направить на новое рассмотрение в Арбитражный суд Краснодарского края.
В остальной части судебные акты оставить без изменения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий И.В.СИДОРОВА

Судьи А.И.МЕЩЕРИН Н.С.МАЗУРОВА