Требование: О признании недействительным предписания министерства жилищно-коммунального хозяйства и энергетики

Обстоятельства: Министерством установлено отсутствие договора энергоснабжения с управляющей организацией. Ресурсоснабжающей организации предписано прекратить начисление и взимание платы на общедомовые нужды собственникам помещений многоквартирного дома.
Решение: Требование удовлетворено, поскольку у собственников помещений отсутствовал иной способ оплаты получаемых коммунальных услуг, кроме как посредством внесения платежей непосредственно на счета ресурсоснабжающей организации.

Постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 25.08.2016 N Ф08-5665/2016 по делу N А22-3197/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 24 августа 2016 года.
Постановление изготовлено в полном объеме 25 августа 2016 года.
Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Трифоновой Л.А., судей Дорогиной Т.Н. и Драбо Т.Н., при участии в судебном заседании от заявителя — акционерного общества "Южная межрегиональная энергетическая компания" (ИНН 2632094529, ОГРН 1092632000890) — Сапожникова М.Ю. (доверенность от 01.01.2016), в отсутствие заинтересованного лица — Министерства жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Калмыкия (ИНН 0814165474, ОГРН 1050866777939) и третьего лица — общества с ограниченной ответственностью "Наш Дом" (ИНН 0816025433, ОГРН 1130816021380), надлежаще извещенных о времени и месте судебного заседания, в том числе путем размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, рассмотрев кассационную акционерного общества "Южная межрегиональная энергетическая компания" на постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.05.2016 (судьи Параскевова С.А., Белов Д.А., Семенов М.У.) по делу N А22-3197/2015, установил следующее.
АО "Южная межрегиональная энергетическая компания" (далее — общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Республики Калмыкия с требованием о признании недействительным предписания Министерства жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Калмыкия (далее — министерство) от 12.08.2015 N 41/2.
Определением суда от 25.01.2016 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне ответчика, привлечено общество с ограниченной ответственностью "Наш Дом" (далее — третье лицо).
Решением Арбитражного суда Республики Калмыкия от 25.02.2016 (судья Шевченко В.И.) заявленные требования удовлетворены в полном объеме.
Судебный акт мотивирован тем, что оспариваемое предписание нарушает пункты 6, 8, 9, 14, 15, 17 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 N 354 (далее — Правила N 354), права и охраняемые законом интересы заявителя, в связи с чем подлежит признанию недействительным.
Постановлением суда апелляционной инстанции от 24.05.2016, решение суда от 25.02.2016 отменено, в удовлетворении требования обществу отказано в связи с непредставлением обществом доказательств заключения договоров с собственниками помещений на предоставление услуги по электроснабжению. Заявитель в отсутствие правовых оснований производит расчет, требует от жильцов многоквартирного дома плату за коммунальные ресурсы, израсходованные на общедомовые нужды. Суд апелляционной инстанции исходил из того, что ресурсоснабжающая организация при обслуживании дома управляющей компанией не вправе требовать непосредственно с потребителей плату за коммунальные услуги, потребленные на общедомовые нужды, поскольку она не является исполнитель и не отвечает за качество коммунальных услуг и услуг по содержанию общедомовых инженерных сетей.
Общество обратилось в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа с кассационной жалобой, в которой просит отменить постановление апелляционной инстанции и оставить в силе решение суда от 25.02.2016. По мнению подателя жалобы, апелляционная инстанция не учла, что в силу пунктов 14, 15, 15 Правил N 354 при отсутствии договора между ресурсоснабжающей организацией и управляющей компанией либо отсутствии фактических договорных отношений, последняя не может рассматриваться в качестве исполнителя коммунальных услуг. В этом случае осуществляет функции исполнителя коммунальных услуг ресурсоснабжающая организация, которая в свою очередь обязана приступить к предоставлению коммунальной услуги соответствующего вида непосредственно собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме.
В отзыве на кассационную жалобу министерство просит оставить судебный акт апелляционной инстанции без изменения, считая его законным и обоснованным.
Изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы и отзыва, выслушав представителя общества, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа считает, что жалоба подлежит удовлетворению на основании следующего.
Как видно из материалов дела и установлено судом, министерством на основании распоряжения от 05.08.2015 N 438 проведена внеплановая документарная проверка в отношении заявителя.
В ходе проверки установлено отсутствие договора энергоснабжения с управляющей организацией.
По данному факту 12.08.2015 составлен акт проверки N 438 и вынесено предписание от 12.08.2015 N 41/2, которым заявителю предписано немедленно прекратить начисление и взимание платы на общедомовые нужды собственникам помещений многоквартирного дома N 38 второго микрорайона.
В предписании указана характеристика нарушения: отсутствие договора энергоснабжения с управляющей организацией и предписано прекратить начисление и взимание платы на общедомовые нужды собственникам помещений многоквартирного дома N 38 2-го мкр.
В порядке статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации общество обратилось за защитой нарушенных прав в арбитражный суд.
На основании совокупной оценки представленных в материалы дела доказательств и доводов участвующих в деле лиц, правильного применения норм права к установленным по делу обстоятельствам суд первой инстанции принял законный и обоснованный судебный акт.
Согласно протоколу общего собрания от 23.08.2014 собственников многоквартирного дома N 38 второго микрорайона принято решение об избрании способа управления домом — непосредственное управление.
Согласно договору от 25.08.2014 N 9 с управляющей компанией собственники дома вправе (на основании письменного заявления) заключить договоры с ресурсоснабжающими организациями на предоставление коммунальных услуг — пункт 1.8 договора (т. 1, л.д. 155).
Из представленного в материалы дела договора управления многоквартирным домом видно, что договор между управляющей компанией и собственниками помещений в многоквартирном жилом доме заключен 01.04.2015 (т. 1, л.д. 130). Договор энергоснабжения между обществом и управляющей компанией заключен 05.11.2015 (т. 1, л.д. 146).
Применительно к установленным по делу обстоятельствам суд первой инстанции сделал правильный вывод о том, что в данном случае у собственников помещений в многоквартирном жилом доме отсутствовал иной способ оплаты получаемых коммунальных услуг (в частности, электроснабжение), кроме как посредством внесения платежей непосредственно на счета ресурсоснабжающей организации — общества.
При этом суд первой инстанции правильно исходил из следующего.
В силу статей 153 — 155 Жилищного кодекса Российской Федерации граждане обязаны своевременно и полностью вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги, в том числе за электрическую энергию.
Согласно части 7 статьи 155 Жилищного кодекса Российской Федерации собственники помещений в многоквартирном доме, в котором не созданы товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив и управление которым осуществляется управляющей организацией, плату за жилое помещение и коммунальные услуги вносят этой управляющей организации, за исключением случаев, предусмотренных частью 7.1 статьи 155 и статьей 171 Жилищного кодекса Российской Федерации.
В силу части 7.1 статьи 155 Жилищного кодекса Российской Федерации (в редакции Федерального закона от 29.06.2015 N 176-ФЗ, вступившего в силу 30.06.2015) на основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме собственники помещений в многоквартирном доме и наниматели жилых помещений по договорам социального найма или договорам найма жилых помещений государственного либо муниципального жилищного фонда в данном доме могут вносить плату за все или некоторые коммунальные услуги ресурсоснабжающим организациям. При этом внесение платы за коммунальные услуги ресурсоснабжающим организациям признается выполнением собственниками помещений в многоквартирном доме и нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или договорам найма жилых помещений государственного либо муниципального жилищного фонда в данном доме своих обязательств по внесению платы за коммунальные услуги перед управляющей организацией, которая отвечает перед такими собственниками и нанимателями за предоставление коммунальных услуг надлежащего качества.
В соответствии с частью 12 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации управляющие организации, товарищества собственников жилья, либо жилищные кооперативы или иные специализированные потребительские кооперативы, осуществляющие управление многоквартирными домами, не вправе отказываться от заключения в соответствии с Правилами, указанными в части 1 статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации, договоров с ресурсоснабжающими организациями, которые осуществляют холодное и горячее водоснабжение, водоотведение, электроснабжение, газоснабжение (в том числе поставки бытового газа в баллонах), отопление (теплоснабжение, в том числе поставки твердого топлива при наличии печного отопления). Собственники помещений в многоквартирных домах не вправе отказываться от заключения договоров, указанных в части 2 статьи 164 Кодекса.
Предоставление управляющей организацией коммунальных услуг потребителям не осуществляется без заключения соответствующего договора с ресурсоснабжающей организацией.
В силу пункта 13 Правил N 354 предоставление коммунальных услуг обеспечивается управляющей организацией, товариществом или кооперативом либо организацией, указанной в подпункте "б" пункта 10 Правил N 354, посредством заключения с ресурсоснабжающими организациями договоров о приобретении коммунальных ресурсов в целях использования таких ресурсов при предоставлении коммунальных услуг потребителям, в том числе путем их использования при производстве отдельных видов коммунальных услуг с применением оборудования, входящего в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, и надлежащего исполнения таких договоров.
Согласно пункту 19 Правил N 354 при установлении в договоре ресурсоснабжения условий, касающихся начала поставки коммунального ресурса по договору ресурсоснабжения, заключенному с управляющей организацией, осуществляется с даты, указанной в договоре ресурсоснабжения, которая не может быть ранее даты, с которой у управляющей организации возникает обязанность предоставлять коммунальные услуги потребителям.
Как установлено пунктом 8 Правил N 354, исполнителем коммунальных услуг может выступать лицо из числа лиц, указанных в пунктах 9 и 10 Правил N 354. При этом период времени, в течение которого указанное лицо обязано предоставлять коммунальные услуги потребителям и вправе требовать от потребителей оплаты предоставленных коммунальных услуг, подлежит определению в соответствии с пунктами 14 — 17 Правил N 354.
Таким образом, исполнителем коммунальных услуг может выступать как управляющая, так и ресурсоснабжающая организация.
При этом в силу пункта 30 Правил N 354 договор, содержащий положения о предоставлении коммунальных услуг, заключенный путем совершения потребителем конклюдентных действий, считается заключенным потребителем с соответствующим исполнителем с даты начала предоставления коммунальных услуг таким исполнителем, указанной в пунктах 14 — 17 Правил N 354.
В соответствии с пунктом 14 Правил N 354 управляющая организация, выбранная в установленном жилищным законодательством Российской Федерации порядке для управления многоквартирным домом, приступает к предоставлению коммунальных услуг потребителям в многоквартирном доме с даты, указанной в решении общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о выборе управляющей организации, или с даты заключения договора управления многоквартирным домом, в том числе с управляющей организацией, выбранной органом местного самоуправления по итогам проведения открытого конкурса, но не ранее даты начала поставки коммунального ресурса по договору о приобретении коммунального ресурса, заключенному управляющей организацией с ресурсоснабжающей организацией. Управляющая организация прекращает предоставление коммунальных услуг с даты расторжения договора управления многоквартирным домом по основаниям, установленным жилищным или гражданским законодательством Российской Федерации, или с даты расторжения договора о приобретении коммунального ресурса, заключенного управляющей организацией с ресурсоснабжающей организацией.
Подпунктом "б" пункта 17 Правил N 354 определено, что ресурсоснабжающая организация, для которой в соответствии с законодательством Российской Федерации о водоснабжении, водоотведении, электроснабжении, теплоснабжении, газоснабжении заключение договора с потребителем является обязательным, приступает к предоставлению коммунальной услуги соответствующего вида собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме, в котором не выбран способ управления либо способ управления выбран, но не наступили события, указанные в пунктах 14 и 15 Правил N 354, со дня возникновения права собственности на помещение, со дня предоставления жилого помещения.
Суд первой инстанции правильно указал, что при незаключении управляющей организацией или иным исполнителем коммунальных услуг договора с ресурсоснабжающей организацией, последняя обязана приступить к предоставлению коммунальной услуги соответствующего вида непосредственно собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме.

При этом в силу пункта 8 Правил N 354 ресурсоснабжающая организация будет осуществлять функции исполнителя коммунальных услуг и не вправе отключить или ограничить электроснабжение граждан, проживающих в многоквартирном доме (статья 39 Закона от N 35-ФЗ).
В соответствии со статьей 39 Закона N 35-ФЗ договор купли-продажи электрической энергии гарантирующих поставщиков является публичным.
В случае нарушения порядка ограничения режима потребления электрической энергии, в том числе его уровня, убытки, возникшие в результате такого неправомерного ограничения режима потребления электрической энергии, возмещаются в полном объеме.
При выставлении потребителю электрической энергии счета на оплату электрической энергии поставщик обязан раздельно указать стоимость купленной электрической энергии, стоимость услуг по передаче электрической энергии и стоимость иных услуг, оказание которых является неотъемлемой частью процесса поставки электрической энергии потребителям.
Таким образом, при отсутствии договора между ресурсоснабжающей организацией и управляющей компанией или товариществом собственников жилья договорные отношения, в силу статьи 39 Закона N 35-ФЗ, статей 539 и 540 Гражданского кодекса Российской Федерации возникают непосредственно между ресурсоснабжающей организацией и гражданами, проживающими в многоквартирных домах, и ресурсоснабжающая организация до начала предоставления коммунальной услуги электроснабжения управляющей организацией либо товариществом или кооперативом, указанными в пунктах 14 и 15 Правил N 354, вправе в платежном документе указывать размер платы за электрическую энергию, потребленную в объеме, указанном в пункте 40 Правил N 354: плату за коммунальные услуги, предоставленные потребителю в жилом или нежилом помещении, плату за коммунальные услуги, потребляемые в процессе использования общего имущества в многоквартирном доме.
Суд первой инстанции сделал обоснованный вывод о незаконности оспариваемого предписания, поскольку по состоянию на 12.08.2015 между обществом и управляющей компанией не был заключен договор энергоснабжения и не представлены доказательства того, что заключению договора препятствовало общество.
При таких установленных по делу обстоятельствах суд первой инстанции также правомерно учел, что общество как ресурсоснабжающая организация обеспечивала энергоснабжение многоквартирного жилого дома N 38 второго микрорайона и взимала плату на общедомовые нужды непосредственно с собственников помещений этого дома. При этом в материалы дела не представлены доказательства наличия споров о расчетах или о двойном взимании платы. Участвовавший в судебном заседании суда кассационной инстанции представитель общества также подтвердил отсутствие таких споров.
Суд первой инстанции обоснованно отклонил довод инспекции о законности предписания, основанный на положениях пункта 7.1 статьи 155 Жилищного кодекса Российской Федерации, указав, что данная норма закрепляет возможность внесения гражданами платы за коммунальные услуги непосредственно как управляющей, так и ресурсоснабжающей организациям, а внесение платы за коммунальные услуги напрямую ресурсоснабжающим организациям признается выполнением обязательств собственников помещений и нанимателей жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда по внесению платы за коммунальные услуги перед управляющей организацией, которая остается исполнителем коммунальных услуг и отвечает перед такими собственниками и нанимателями за надлежащее качество всех коммунальных услуг.
Суд апелляционной инстанции сделал вывод о том, что общество в нарушение закона выставляло счета на оплату электроэнергии непосредственно собственникам жилого дома, поскольку в проверяемом периоде дом находился под управлением управляющей компании.
Этот вывод не соответствует материалам дела. Из протокола общего собрания собственников дома от 23.08.2014 года видно, что собственниками избран способ управления — непосредственное управление. В договоре с управляющей компанией от 25.08.2014 также установлено, что собственники вправе заключать договоры на потребление коммунальных услуг с энергоснабжающими организациями (т. 1, л.д. 155, 163).
В силу пунктов 14 и 15 Правил N 354 управляющая компания может предоставлять коммунальные услуги только после заключения договора с энергоснабжающей организацией. Однако за заключением такого договора управляющая компания обратилась только 29.07.2015, то есть спустя почти 4 месяца с даты заключения договора на управление домом — 01.04.2015 и договор заключен 15.11.2015.
Суд апелляционной инстанции не учел данное обстоятельство, не принял во внимание отсутствие договорных отношений между обществом и управляющей компанией в проверяемый период (май — июнь 2015 года) как в письменном виде, так и в форме конклюдентных действий, отсутствие доказательств вины общества в незаключении договора поставки ресурсов с управляющей компанией и одновременным наличием у общества обязанности по поставке коммунального ресурса собственникам дома, энергопринимающие устройства которого присоединены в сетям общества.
Таким образом, выводы суда апелляционной инстанции не соответствуют материалам дела, сделаны без учета установленных по делу обстоятельств, противоречат выводам, сделанным по делу N А22-3030/2015, в котором рассматривалось аналогичное требование со схожими обстоятельствами с участием тех же лиц.
Руководствуясь статьями 274, 286 — 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

постановил:

постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.05.2016 по делу N А22-3197/2015 отменить.
Решение Арбитражного суда Республики Калмыкия от 25.02.2016 по настоящему делу оставить в силе.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий Л.А.ТРИФОНОВА

Судьи Т.Н.ДОРОГИНА Т.Н.ДРАБО