Требование: 1) О признании недействительными актов государственных органов и записи в ЕГРП; 2) О признании кадастровой ошибкой сведений о границах спорного земельного участка и обязании аннулировать запись

Обстоятельства: Истец полагал, что кадастровой ошибкой произведено смещение на земельный участок, принадлежащий ему на праве постоянного (бессрочного) пользования.
Решение: 1) В удовлетворении требования отказано, поскольку регистрация права на смежный участок не нарушает прав и законных интересов истца; 2) Дело передано на новое рассмотрение, так как вывод о возможности устранения кадастровой ошибки во внесудебном порядке, является ошибочным.

Постановление ФАС Северо-Кавказского округа от 27.01.2012 по делу N А32-30161/2010

Резолютивная часть постановления объявлена 27 января 2012 г.
Постановление изготовлено в полном объеме 27 января 2012 г.
Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Плотниковой Л.Н., судей Епифанова В.Е. и Мещерина А.И., при участии в судебном заседании от истца — закрытого акционерного общества "Учреждение детский оздоровительный лагерь санаторного типа круглогодичного функционирования "Энергетик" (ИНН 2301012388, ОГРН 1022300512838) — Цветкова А.В. (доверенность от 12.10.2010), от ответчиков: федерального государственного учреждения "314 квартирно — эксплуатационная часть района" (ИНН 2301027306, ОГРН 1022300517392), ныне Федерального государственное учреждение "Северо-Кавказское территориальное управление имущественных отношений Министерства обороны Российской Федерации) — Калинина К.А. (доверенность от 22.06.2011), федерального бюджетного учреждения "Санаторно-курортный комплекс "Анапский" Министерства обороны Российской Федерации — Жгилевой Е.В. (доверенность от 25.01.2012), Министерства обороны Российской Федерации (ИНН 7704252261, ОГРН 1037700255284) — Калинина К.А. (доверенность от 30.06.2011), в отсутствие ответчиков: Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае (ИНН 2308095506, ОГРН 1032304166377), администрации муниципального образования город-курорт Анапа (ИНН 2301027017, ОГРН 1022300523057), федерального государственного учреждения "Земельная кадастровая палата" по Краснодарскому краю (ИНН 2310056695, ОГРН 1022301598945), третьего лица — Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю (ИНН 2309090540, ОГРН 1042304982510), извещенных о времени и месте судебного заседания, рассмотрев кассационные жалобы закрытого акционерного общества "Учреждение детский оздоровительный лагерь санаторного типа круглогодичного функционирования "Энергетик" и Министерства обороны Российской Федерации на постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.10.2011 по делу N А32-30161/2010, установил следующее.
ЗАО "Учреждение детский оздоровительный лагерь санаторного типа круглогодичного функционирования "Энергетик" (далее — детский лагерь "Энергетик") обратилось в арбитражный суд к ФГУ "314 квартирно-эксплуатационная часть района" (далее — учреждение), Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае (далее — теруправление), администрации муниципального образования город-курорт Анапа (далее — администрация), ФБУ "Санаторно-курортный комплекс "Анапский" Министерства обороны Российской Федерации (далее — санаторно-курортный комплекс), ФГУ "Земельная кадастровая палата" по Краснодарскому краю (далее — кадастровая палата), Министерству обороны Российской Федерации (далее — Минобороны) со следующими требованиями:
— признать недействительным постановление главы администрации от 31.05.1994 N 225/2 в части предоставления в бессрочное пользование в/ч 78469 земельного участка площадью 21,84 га;
— признать недействительным абзац 4 пункта 3 приказа Минобороны от 24.02.2011;
— признать недействительными и аннулировать записи в ЕГРП о государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования ФГУ "Военный санаторий "Десантник" на земельный участок площадью 218 400 кв. м с кадастровым номером 23:37:1005001:170, записи в ЕГРП о государственной регистрации права федеральной собственности на этот земельный участок;
— признать внесенные в государственный кадастр сведения о границах спорного земельного участка кадастровой ошибкой;
— обязать кадастровую палату аннулировать сведения о земельном участке с кадастровым номером 23:37:1005001:170 (уточненные требования).
К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю (далее — управление).
Решением от 02.08.2011 (судья Гладков В.А.) заявленные требования удовлетворены частично. Суд признал недействительным постановление главы администрации от 31.05.1994 N 225/2 в части предоставления в бессрочное пользование в/ч 78469 земельного участка площадью 21,84 га, как противоречащее Земельному кодексу РСФСР; обязал кадастровую палату снять с учета объект недвижимости, исключив сведения о земельном участке площадью 218 400 кв. м с кадастровым номером 23:37:1005001:170; обязал управление Росреестра погасить в ЕГРП запись о регистрации от 25.04.2011 N 23-01-26-/007/2011-461 права постоянного (бессрочного) пользования ФГУ "Военный санаторий "Десантник" земельным участком площадью 218 400 кв. м с кадастровым номером 23:37:1005001:170, а также запись о государственной регистрации права федеральной собственности на этот земельный участок; признал недействительным абзац 4 пункта 3 приказа Минобороны Российской Федерации от 24.02.2011, как противоречащий Земельному кодексу Российской Федерации. В удовлетворении требований о признании внесенных в государственный кадастр сведений о границах спорного земельного кадастровой ошибкой, отказано.
Постановлением апелляционного суда от 13.10.2011 решение отменено. Требования заявителя к санаторно-курортному комплексу удовлетворено в части. Признаны внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения о границах земельного участка с кадастровым номером N 23:37:1005001:170, принадлежащего на праве постоянного (бессрочного) пользования санаторно-курортному комплексу, кадастровой ошибкой. Апелляционный суд обязал санаторно-курортный комплекс обратиться в орган кадастрового учета с заявлением об учете изменений земельного участка с кадастровым номером 23:37:1005001:170 и межевым планом на исправление кадастровой ошибки, заключающейся в том, что при межевании этого земельного участка допущено смещение на земельный участок с кадастровым номером 23:37:1005001:312, принадлежащий согласно государственному акту на праве постоянного (бессрочного) пользования детскому лагерю "Энергетик". На кадастровую палату возложена обязанность исправить кадастровую ошибку путем уточнения границ земельного участка с кадастровым номером 23:37:1005001:312, принадлежащего согласно государственному акту на праве постоянного (бессрочного) пользования детскому лагерю "Энергетик" в соответствии с межевым планом, внести соответствующие изменения по границам и площади земельного участка с кадастровым номером 23:37:1005001:170. В остальной части в иске детского лагеря "Энергетик" к санаторно-курортному комплексу и к остальным заинтересованным лицам отказано.
Апелляционный суд указал, что законный интерес истца нарушен не фактом регистрации федерального права собственности и права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок, а неверной постановкой участка на кадастровый учет в результате кадастровой ошибкой при межевании, смещением земельного участка с кадастровым номером 23:37:1005001:170 на земельный участок с кадастровым номером 23:37:1005001:312. Требования, направленные на уничтожение земельного участка федерального уровня собственности и прекращение права постоянного (бессрочного) пользования оставлены без удовлетворения, поскольку они не являются надлежащими способами защиты нарушенного интереса истца. Срок на обжалование постановления главы администрации от 31.05.1994 N 225/2 в части предоставления в бессрочное пользование в/ч 78469 земельного участка площадью 21,84 га пропущен. Оспариваемое постановление прав и законных интересов заявителя не нарушает. Приказ Минобороны от 24.02.2011 также не нарушает прав и законных интересов детского лагеря "Энергетик".
В кассационной жалобе детский лагерь "Энергетик" просит апелляционное постановление отменить, оставить в силе решение суда первой инстанции. Заявитель указывает, что Федеральным законом от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее — Закон N 221-ФЗ) предусмотрено, что в случае, если одна из границ земельного участка, о кадастровом учете которого представлено заявление, пересекает одну из границ другого земельного участка, сведения о котором содержатся в государственном кадастре недвижимости, орган кадастрового учета принимает решение о приостановлении осуществления кадастрового учета (пункт 2 статьи 26). До устранения пересечения границ кадастровый учет не осуществляется. Податель жалобы считает, что восстановление его вещного права на земельный участок возможно только путем аннулирования всех сведений из государственного кадастра недвижимости о земельном участке, находящимся в пользовании ответчика. Детский лагерь "Энергетик" ссылается на незаконность легализации результатов землеустройства земельного участка площадью 218 400 кв. м ввиду отсутствия доказательств его межевания перед постановкой на кадастровый учет. В части несогласия с пропуском срока на обжалование ненормативных актов детский лагерь "Энергетик" указывает на негаторную природу заявленных исковых требований.
В кассационной жалобе Минобороны просит апелляционное постановление отменить, в удовлетворении заявленных требований отказать, ссылаясь на то, что истцом не доказано право постоянного (бессрочного) пользования в отношении земельного участка и избрание неверного способа защиты гражданских прав.
Представитель Минобороны, в связи с реорганизацией внутри ведомства, просит произвести замену ответчика ФГУ "314 квартирно-эксплуатационная часть района" на надлежащего ответчика ФГУ "Северо-Кавказское территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации.
В судебном заседании представители детского лагеря "Энергетик" и Минобороны поддержали доводы, изложенные в собственных кассационных жалобах.
Санаторно-курортный комплекс просит постановление апелляционного суда оставить без изменения, считая его законным и обоснованным. Представитель ответчика пояснил, что приступил к исполнению указаний суда кассационной инстанции в части уточнения границ спорного земельного участка.
Ходатайство о замене ответчика ФГУ "314 квартирно-эксплуатационная часть района", в результате реорганизации, на его правопреемника ФГУ "Северо-Кавказское территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации суд кассационной инстанции удовлетворил.
В судебном заседании 26.01.2012 объявлен перерыв до 15 часов 27.01.2012.
Изучив материалы дела и доводы, изложенные в кассационной жалобе, выслушав представителей сторон, Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа считает, что постановление апелляционного суда надлежит отменить в части, с направлением дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции, по следующим основаниям.
Как видно из материалов дела, постановлением главы администрации муниципального образования город Анапа от 22.09.1993 N 1604 правопредшественнику детского лагерь "Энергетик" предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование занятый базой отдыха земельный участок площадью 5,01 га, что подтверждено государственным актом КК-2 N 203819000534 (т. 1 л.д. 16 — 19).
Согласно выписке от 28.03.2009 N 2343/12/09-213434 в отношении земельного участка проведен кадастровый учет с присвоением кадастрового номера 23:37:1005001:312, при этом в пункте 16 отмечено, что "граница земельного участка не установлена в соответствии с требованиями земельного законодательства" (т. 1 л.д. 20).
Из письма от 28.07.2005 N 915 государственного унитарного предприятия "Анапский земельный центр" установлено, что при сопоставлении геодезических данных участка площадью 5,01 га с кадастровым номером 23:37:1005001:312 установлено пересечение его границ с границами участка площадью 218 400 кв. м с кадастровым номером 23:37:10 05 001:170, принадлежащего на праве собственности Российской Федерации (свидетельство о государственной регистрации права от 29.09.2004 серия 23-АБ 502309), предоставленного в постоянное (бессрочное) пользование ФБУ "Санаторно-курортный комплекс" Анапский" МО РФ ФГУ "Военный санаторий "Десантник" ВДВ (т. 1, л.д. 21).
Согласно заключению Управления Роснедвижимости по результатам проведения государственной экспертизы землеустроительной документации от 20.01.2009 N 12 для устранения кадастровых ошибок, допущенных при межевании земельного участка с кадастровым номером 23:37:10 05 001:170, требуется внести изменения в межевое дело и материалы государственного кадастра недвижимости.
Закон о кадастре недвижимости определяет воспроизведенную в государственном кадастре недвижимости ошибку в документе, на основании которого вносились сведения в государственный кадастр недвижимости, как кадастровую ошибку в сведениях и вводит разграничение такой ошибки от ошибки технической, под которой понимается описка, опечатка, грамматическая или арифметическая ошибка либо подобная ошибка.
Суды указали, что причиной нарушения законного интереса истца является кадастровая ошибка, которая заключается в том, что при межевании земельного участка с кадастровым номером 23:37:1005001:170 участок смещен на земельный участок с кадастровым номером 23:37:1005001:312, принадлежащий согласно государственному акту на праве постоянного (бессрочного) пользования истцу (до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации).
Порядок исправления кадастровой ошибки урегулирован в статье 28 Закона N 221-ФЗ. Согласно пункту 4 названной статьи кадастровая ошибка в сведениях подлежит исправлению в порядке, установленном для учета изменений соответствующего объекта недвижимости либо на основании вступившего в законную силу решения суда об исправлении такой ошибки (если документами, которые содержат такую ошибку и на основании которых внесены сведения в государственный кадастр недвижимости, являются документы, представленные в соответствии со статьей 22 Закона N 221-ФЗ), или в порядке информационного взаимодействия (если документами, которые содержат такую ошибку и на основании которых внесены сведения в государственный кадастр недвижимости, являются документы, поступившие в орган кадастрового учета в порядке информационного взаимодействия) либо на основании вступившего в законную силу решения суда об исправлении такой ошибки. Орган кадастрового учета при обнаружении кадастровой ошибки в сведениях принимает решение о необходимости устранения такой ошибки, которое должно содержать дату выявления такой ошибки, ее описание с обоснованием квалификации соответствующих сведений как ошибочных, а также указание, в чем состоит необходимость исправления такой ошибки (пункт 4 статьи 28 Закона).
Суд апелляционной инстанции правильно указал, что постановление главы администрации от 31.05.1994 N 225/2 в части предоставления в бессрочное пользование в/ч 78469 земельного участка площадью 21,84 га; абзац 4 пункта 3 приказа Минобороны от 24.02.2011 не затрагивают прав истца на земельный участок площадью 5,01 га, возникших на основании Государственного акта КК-2 N 203819000534, отменив решение суда первой инстанции.
При отсутствии материалов межевания в установленном порядке до постановки на государственный кадастровый учет земельного участка площадью 218 400 кв. м с кадастровым номером 23:37:10 05 001:170, суд апелляционной инстанции правомерно обязал санаторно-курортный комплекс, владеющий участком на праве постоянного (бессрочного) пользования, и ФГУ "Земельная кадастровая палата по Краснодарскому краю" принять конкретные меры по уточнению границ земельного участка с кадастровым номером 23:37:100501:170, смещенного на ранее предоставленный детскому лагерю "Энергетик" земельный участок с кадастровым номером 23:37:1005001:312 площадью 5, 01га.
Правомерны и выводы апелляционного суда о невозможности в спорном случае признать недействительными и аннулировать записи в ЕГРП о государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования ФГУ "Военный санаторий "Десантник" на земельный участок площадью 218 400 кв. м с кадастровым номером 23:37:1005001:170, записи в ЕГРП о государственной регистрации права федеральной собственности на этот земельный участок, о недопустимости обязать кадастровую палату аннулировать сведения о земельном участке с кадастровым номером 23:37:1005001:170. В части отказа в удовлетворении требований о признании недействительными и аннулировании записи в ЕГРП о государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования ФГУ "Военный санаторий "Десантник" земельного участка площадью 218 400 кв. м с кадастровым номером 23:37:1005001:170, записи в ЕГРП о государственной регистрации права федеральной собственности на земельный участок площадью 218 400 кв. м с кадастровым номером 23:37:1005001:170 правомерно указано на ненадлежащий способ защиты нарушенного интереса истца.
Судами сделаны обоснованные выводы о том, что истцу, который владеет земельным участком на основании государственного акта о праве постоянного (бессрочного) пользования, чинятся реальные препятствия в осуществлении принадлежащего ему вещного права, обусловленные невозможностью постановки на государственный кадастровый земельного участка. Обстоятельства правопреемства истца в отношении прав на земельный участок исследованы и оценены.
Вместе с тем, при рассмотрении спора суды не приняли во внимание, что при рассмотрении дела надлежит разрешить возникший земельный спор по границам (статья 40 Закона о кадастре недвижимости). Вывод апелляционного суда о наличии кадастровой ошибки, которая может быть устранена во внесудебном порядке, является ошибочным.
Как видно из предоставленной в дело схемы предполагаемого изменения точек координат земельного участка с кадастровым номером 23:37:10 05 001:170, с учетом интересов землепользователя участка N 23:37:1005001:312, допускается нарушение границ земельного участка с кадастровым номером 23:10006000:71, то есть интересов не привлеченного к участию в деле ЗАО "Кавказ (т. 1, л.д. 162-165, 230-236).
При рассмотрении дела арбитражному суду надлежало учесть правовую позицию, выраженную в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 06.09.2011 N 4275,2011, согласно которой резолютивная часть решения по любому делу, связанному с образованием и/или изменением границ земельных участков, должна отражать их уникальные характеристики, подлежащие внесению в кадастр недвижимости в силу пункта 1 статьи 7 Закона о кадастре недвижимости: площадь и текстовое описание местоположения границ земельных участков, план его. Цели и задачи такого подхода подробно отражены в упомянутом судебном акте Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации.
Для решения вопроса о сохранении площадей земельных участков детского лагеря "Энергетик" и Минобороны в измененных границах суд вправе назначить экспертизу, при этом к участию в деле надлежит привлечь смежных землепользователей, чьи права могут быть нарушены изменением границ земельных участков с кадастровыми номерами 23:37:10 05 001:170 и 23:37:1005001:312.
В силу изложенного, постановление апелляционного суда в части признания сведений о границах земельного участка кадастровой ошибкой надлежит отменить, дело в отмененной части направить на новое рассмотрение в суд первой инстанции для принятия решения, на основании которого возможно внесение в земельный кадастр сведений о границах земельных участков истца и ответчика.
Руководствуясь статьями 284, 286 — 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа

постановил:

постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.10.2011 по делу N А32-30161/2010 в части отмены решения Арбитражного суда Краснодарского края от 02.08.2011, возложения обязанностей на федеральное бюджетное учреждение "Санаторно-курортный комплекс "Анапский" Министерства обороны Российской и на федеральное государственное учреждение "Земельная кадастровая палата" по Краснодарскому краю об уточнении границ земельного участка с кадастровым номером 23:37:100501:170 оставить без изменения.
Отменить постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.10.2011 по делу N А32-30161/2010 в части признания кадастровой ошибкой внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения о границах земельного участка с кадастровым номером 23:37:100501:170, принадлежащего на праве постоянного (бессрочного) пользования федеральному бюджетному учреждению "Санаторно-курортный комплекс "Анапский" Министерства обороны Российской Федерации, а также в части отказа ЗАО "Учреждение детский оздоровительный лагерь санаторного типа круглогодичного функционирования "Энергетик" в снятии с кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 23:37:100501:170 в существующих границах.
Дело в этой части направить на новое рассмотрение в Арбитражный суд Краснодарского края. В остальной части постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.10.2011 об отказе в удовлетворении заявленных требований оставить без изменения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий Л.Н.ПЛОТНИКОВА

Судьи В.Е.ЕПИФАНОВ А.И.МЕЩЕРИН