Решение суда об отказе в иске общества о признании недействительным распоряжения администрации о предварительном согласовании места размещения, утверждении акта выбора и границ земельного участка, а также незаконным отказа обществу в предоставлении земельного участка в аренду под строительство объектов рекреации оставлено без изменения, поскольку заявитель пропустил срок подачи заявления о признании ненормативного акта недействительным

Постановление ФАС Северо-Кавказского округа от 08.07.2008 N Ф08-3374/2008 по делу N А01-3702/2007-1

Дело N А01-3702/2007-1

(извлечение)

Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа при участии в судебном заседании от заявителя — общества с ограниченной ответственностью "Юг" — П. (д-ть от 07.12.2008), от заинтересованного лица — администрации муниципального образования "Теучежский район" — Д. (д-ть от 29.02.2008), от третьего лица — Б. — Л. (д-ть от 09.01.2008), рассмотрев кассационную жалобу Б. на постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.04.2008 по делу N А01-3702/2007-1, установил следующее.
ООО "Юг" (далее — общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Адыгея с заявлением о признании недействительным распоряжения главы администрации муниципального образования "Теучежский район" (далее — администрация) от 28.05.2007 N 524 "О предварительном согласовании места размещения, утверждении акта выбора и границ земельного участка" (далее — распоряжение от 28.05.2007 N 524), а также незаконным отказа обществу в предоставлении земельного участка в районе п. Тлюстенхабль в аренду под строительство объектов рекреации.
Заявление обосновано тем, что распоряжение от 28.05.2007 N 524 принято с нарушением статей 30 и 31 Земельного кодекса Российской Федерации, пункта 2 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (далее — Закон об обороте земель сельскохозяйственного назначения).
К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Б.
Решением Арбитражного суда Республики Адыгея от 19.02.2008 обществу отказано в удовлетворении заявленных требований. Суд пришел к выводу, что оспариваемое распоряжение соответствует действующему законодательству и не нарушает права и законные интересы общества. Заявитель пропустил срок подачи заявления о признании ненормативного акта недействительным, установленный частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Ходатайство о восстановлении пропущенного срока обществом не заявлено.
Постановлением Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.04.2008 решение от 19.02.2008 изменено, суд признал недействительным распоряжение от 28.05.2007 N 524. Постановление мотивировано тем, что распоряжением от 28.05.2007 N 524 нарушены права и законные интересы общества. Администрация, издав указанное распоряжение, нарушила требования пункта 2 статьи 10 Закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения, чем лишила общество возможности реализовать право на участие в торгах. Апелляционная инстанция пришла к выводу, что действия суда первой инстанции по рассмотрению по существу и в полном объеме требований общества свидетельствуют о том, что суд фактически восстановил пропущенный процессуальный срок, обеспечив обществу право на судебную защиту.
В кассационной жалобе Б. просит отменить постановление от 21.04.2008 и оставить в силе решение от 19.02.2008. По мнению заявителя, суд неправильно применил пункт 2 статьи 10 Закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения. Общество не представило каких-либо доказательств того, что обращалось с заявлением о выделении сформированного земельного участка площадью 7 га, поэтому отсутствовала необходимость выставлять данный земельный участок на торги. Права и законные интересы общества распоряжением от 28.05.2007 N 524 не нарушены. Перевод спорного земельного участка из категории земель сельскохозяйственного назначения возможен после передачи его в аренду по заявлению арендатора. Б. считает ошибочным вывод апелляционной инстанции о том, что суд первой инстанции фактически восстановил срок на обжалование ненормативного акта.
В отзыве на жалобу общество просит постановление оставить без изменения.
В судебном заседании представители Б. и администрации поддержали доводы жалобы, а представитель общества — доводы отзыва.
Изучив материалы дела и выслушав представителей Б., администрации и общества, Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа считает, что кассационную жалобу надлежит удовлетворить по следующим основаниям.
Как видно из материалов дела, распоряжением от 28.05.2007 утверждены акт выбора земельного участка от 21.04.2006 площадью 7 га категории земель сельскохозяйственного назначения и границы указанного земельного участка. Гражданину Б. предписано предварительно согласовать место размещения строительства оздоровительно-развлекательного комплекса на земельном участке, а также обеспечить перевод земельного участка из категории земель сельскохозяйственного назначения в состав земель рекреационного назначения категории земель особо охраняемых территорий и их объектов для строительства оздоровительно-развлекательного комплекса.
20 июня 2007 года в газете "Теучежские вести" администрация опубликовала сообщение о выделении земельного участка площадью 30 тыс. кв. м категории "земли сельскохозяйственного назначения" и земельного участка площадью 70 тыс. кв. м с кадастровым номером 01:06:2500001:0126, расположенных по адресу: Республика Адыгея, Теучежский район, под строительство оздоровительно-развлекательного комплекса.
В заявлении от 26.06.2007 N 14 общество просило администрацию предоставить ему в аренду на 49 лет земельный участок площадью 30 тыс. кв. м и земельный участок площадью 34 500 кв. м, являющийся частью земельного участка площадью 70 тыс. кв. м, а также в письменном виде информацию об условиях приобретения права аренды на выделяемые земельные участки.
В письме от 26.06.2007 N 16 общество повторно просило администрацию предоставить сведения о выделяемых под строительство спортивно-развлекательного комплекса в аренду земельных участков в соответствии с информацией, опубликованной в газете "Теучежские вести" от 20.06.2007.
В ответе от 24.07.2007 N 01-16-1221 администрация сообщила обществу, что земельные участки предоставлены управлением строительства, жилищно-коммунального хозяйства и архитектуры администрации распоряжениями от 28.05.2007 N 524 и 05.06.2007 N 547 по предварительному согласованию места размещения, утвержден акт выбора и границ земельного участка.
Общество, считая распоряжение от 28.05.2007 N 524 и действия администрации незаконными, обратилось в суд с заявлением.
Суды первой и апелляционной инстанций при разрешении спора установили, что участок, указанный в распоряжении от 28.05.2007 N 524, относится к землям сельскохозяйственного назначения.
В силу пункта 6 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации оборот земель сельскохозяйственного назначения регулируется федеральным законом об обороте земель сельскохозяйственного назначения.
В соответствии с пунктом 3 статьи 1 Закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения одним из принципов оборота земель сельскохозяйственного назначения является сохранение целевого использования земельных участков.
Поскольку перевод спорного участка из категории земель сельскохозяйственного назначения в иную категорию произведен с нарушением требований статьи 7 Федерального закона от 21.12.2004 N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую", распоряжение от 28.05.2007 N 524 противоречит указанным нормам и является незаконным.
Общество претендует на часть земельного участка, в отношении которого принято неправомерное распоряжение от 28.05.2007 N 524, поэтому вывод суда апелляционной инстанции о том, что указанное распоряжение нарушает права и законные интересы общества соответствует обстоятельствам дела.
При рассмотрении дела апелляционная инстанция пришла к выводу, что суд первой инстанции восстановил пропущенный заявителем процессуальный срок, обеспечив обществу право на судебную защиту. Однако такая позиция апелляционного суда не соответствует нормам процессуального права.
По правилам части 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление о признании ненормативного правового акта недействительным может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.
Из содержания указанной нормы следует, что суд при рассмотрении дела обязан установить, когда заявитель узнал об издании ненормативного правового акта, нарушающем его права и законные интересы, и определить пропущен или нет указанный срок. Судебный акт должен содержать вывод по данному вопросу.
В решении суд первой инстанции указал, что заявителем пропущен срок, в течение которого может быть оспорена законность ненормативного правового акта. Суд исходил из того, что обществу о существовании распоряжении от 28.05.2007 N 524 стало известно из письма от 27.07.2007 N 01-16-1221. В указанном письме содержится ссылка на распоряжение от 28.05.2007 N 524, и общество могло предпринять разумные меры для своевременного его обжалования. Общество не ходатайствовало о восстановлении пропущенного срока, не ссылалось на обстоятельства, свидетельствующие об уважительности причин пропуска срока. Довод общества о том, что письмо от 27.07.2007 N 01-16-121 оно не получило, опровергается материалами дела, та как указанное письмо приложено обществом к заявлению о признании ненормативного правового акта недействительным. Доказательств того, что письмо получено заявителем в иной срок, чем определил суд первой инстанции, обществом не представлено.
Таким образом, вывод апелляционной инстанции о восстановлении судом первой инстанции трехмесячного срока является безосновательным и противоречит части 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Постановление в части изменения решения от 19.02.2008, признания недействительным распоряжения от 28.05.2007 N 524 и взыскания с администрации муниципального образования "Теучежский район" государственной пошлины следует отменить.
У кассационной инстанции отсутствуют процессуальные полномочия для переоценки установленных судом первой инстанции обстоятельств о пропуске обществом трехмесячного срока. Поскольку пропуск указанного срока служит основанием для отказа в удовлетворении заявления о признании ненормативного правового акта недействительным, решение от 19.02.2008 надлежит оставить без изменения.
Руководствуясь статьями 274, 284, 286, 287, 288, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа

постановил:

постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.04.2008 по делу N А01-3702/2007-1 в части изменения решения Арбитражного суда Республики Адыгея от 19.02.2008 и признания недействительным распоряжения администрации муниципального образования "Теучежский район" Республики Адыгея от 28.05.2007 N 524 "О предварительном согласовании места размещения, утверждении акта выбора и границ земельного участка", взыскания с администрации муниципального образования "Теучежский район" Республики Адыгея в доход федерального бюджета 2 500 рублей государственной пошлины — отменить.
Постановление от 21.04.2008 в части оставления решения без изменения и решение от 12.02.2008 — оставить без изменения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.